廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于

壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性

轉(zhuǎn)移支付意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月23日

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關(guān)于壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付

擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見

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省財政廳

　　為貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制，為市、縣政府更好履行職能提供財力保障，結(jié)合省級財政管理實際，現(xiàn)對壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付提出以下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省級財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立責(zé)權(quán)明晰、分配合理、管理規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。爭取在2017年底前，將省級一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上，其中2013年提高13個百分點，2014年提高5個百分點或以上，2015-2017年平均每年提高2個百分點或以上。
　　二、基本原則

　　（一）有保有壓，統(tǒng)籌安排。圍繞國家和省委、省政府重點工作，堅持集中財力辦大事，保障重大民生政策和關(guān)鍵領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌安排，科學(xué)實施，形成資金整體合力，提高財政資金使用效益。
　　（二）事權(quán)下放，責(zé)任下移。調(diào)整完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金管理的職責(zé)分工和省級主管部門對財政資金的管理職能，清理省級專項轉(zhuǎn)移支付資金，下放適合市、縣政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作，市、縣政府承擔(dān)事權(quán)管理的責(zé)任，統(tǒng)籌用好省級轉(zhuǎn)移支付資金。
　　（三）先易后難，逐步推進(jìn)。由易到難、積極探索、逐步完善，控制專項資金增量，調(diào)整存量。一方面，嚴(yán)格控制新增專項資金項目及規(guī)模；另一方面，先將已采用因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行清理合并，納入到一般性轉(zhuǎn)移支付，再逐步將涉及群眾切身利益和基層政府事權(quán)的轉(zhuǎn)移支付項目盡量轉(zhuǎn)入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。
　　（四）注重績效，加強(qiáng)監(jiān)管。注重發(fā)揮績效評價對資金管理的重要作用，按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對壓縮省級專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作實施監(jiān)督管理。
　　三、工作思路

　　（一）嚴(yán)格控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目。嚴(yán)控新設(shè)項目，除國家明確要求設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付項目外，原則上省不再新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目。確需新設(shè)的，應(yīng)盡可能納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，并按因素法分配；同時，規(guī)范設(shè)立程序，須按規(guī)定進(jìn)行可行性研究并提出明確的績效目標(biāo)，報經(jīng)省財政廳審核后報省政府審批。
　　（二）清理合并專項轉(zhuǎn)移支付。
　　由省財政廳會同省直各部門，根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、使用效益、資金性質(zhì)，對現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行全面梳理和分類，按以下類別進(jìn)行合并和壓縮：

　　1．到期專項不再安排。按照到期專項資金一律不再安排的原則，對省級現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行逐一清理。對于設(shè)立期限已滿，原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成的專項轉(zhuǎn)移支付，到期不再安排，將財力調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　2．撤銷不合理專項。對于不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、沒有合理設(shè)立審批依據(jù)、經(jīng)績效評價發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下或在財政監(jiān)督和審計檢查中發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)問題的專項轉(zhuǎn)移支付，堅決予以撤銷，將財力調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　3．整合歸并同類專項。對部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近、資金分配和使用較為分散的專項轉(zhuǎn)移支付（如涉及三農(nóng)、基層衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、社會救濟(jì)、社會保障、住房保障、公共文化體育等領(lǐng)域的專項資金項目）進(jìn)行清理合并，同時改變現(xiàn)行由省有關(guān)主管部門掌握分配的做法，將事權(quán)責(zé)任適宜市、縣政府管理和承擔(dān)的專項資金項目按規(guī)范的因素法納入一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行分配，由基層政府根據(jù)實際情況確定具體項目。省財政廳負(fù)責(zé)會同省級主管部門根據(jù)各領(lǐng)域工作任務(wù)情況，提出資金合并整合的具體意見報省政府審批。
　　4．減少專項轉(zhuǎn)移支付。將屬于國家和省級相對固定安排，補(bǔ)助范圍和對象有明確規(guī)定，可按因素法進(jìn)行分配的省級財政專項轉(zhuǎn)移支付并入一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理，按照規(guī)范的因素法進(jìn)行分配。例如，按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的義務(wù)教育補(bǔ)助，按參保（保障）人數(shù)進(jìn)行分配的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助、最低生活保障補(bǔ)助，按種植面積進(jìn)行分配的生態(tài)公益林補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)等。
　　（三）擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　1．提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。省財政將每年新增財力和清理專項轉(zhuǎn)移支付形成的可用財力重點用于加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。將現(xiàn)行激勵型財政機(jī)制、縣級基本財力保障機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)攘腥牖A(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。
　　2．完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。堅持“強(qiáng)激勵”和“保基礎(chǔ)”相結(jié)合，重點加強(qiáng)激勵引導(dǎo)作用，將現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付以后年度新增資金全部用于激勵型轉(zhuǎn)移支付，激勵措施包括：一是財政增量返還。將欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）及新區(qū)上劃省級稅收收入的超2012年基數(shù)的增量部分（不含中央分享收入，下同），以一般性轉(zhuǎn)移支付方式返還當(dāng)?shù)亍６菂f(xié)調(diào)發(fā)展獎勵。對經(jīng)濟(jì)、社會、財政、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣（市）予以適當(dāng)獎勵。
　　3．?dāng)U大一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。在清理合并專項轉(zhuǎn)移支付項目的基礎(chǔ)上，將需保留安排并適宜市、縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、與市縣事權(quán)相匹配的教育、醫(yī)療、社保、住房、農(nóng)林水、公共安全等各專項轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，按照資金的專項用途，參照一般性轉(zhuǎn)移支付的管理方式和要求實施因素法分配，將財力與事權(quán)下放到市、縣政府。
　　（四）建立健全轉(zhuǎn)移支付資金管理制度。
　　具有特定用途的專項轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付管理后，省直各部門應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的管理和監(jiān)督，確保地方將資金統(tǒng)籌用于保障民生有關(guān)支出；市、縣政府應(yīng)嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付的使用和管理，確保基本公共服務(wù)支出得到有效保障。
　　1．制訂項目計劃。市、縣收到省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金后，根據(jù)省政府對相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地實際情況確定具體資金安排計劃，落實好相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展所需資金。
　　2．規(guī)范資金使用。省直各部門要根據(jù)市、縣報送的資金安排計劃，加強(qiáng)對各地使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照制定的計劃組織、管理具體項目的實施，及時按項目計劃和進(jìn)度撥付資金，將各項支出嚴(yán)格控制在省批準(zhǔn)的使用范圍內(nèi)，不得擠占、挪用、截留、套取資金，不得將具有特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于發(fā)放人員工資、“三公”經(jīng)費等一般性支出。
　　3．強(qiáng)化監(jiān)督評價。省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金實行全過程監(jiān)督檢查和績效評價。在省級資金分配下達(dá)后，省財政廳會同省各有關(guān)部門定期組織對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，圍繞國家和省各項政策的貫徹落實情況、預(yù)決算管理、資金財務(wù)管理、資金使用績效、預(yù)算執(zhí)行等方面，對市、縣使用省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行檢查評估。對不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財政廳將扣回當(dāng)年下達(dá)的資金，并作為下一年度資金分配的扣減因素。
　　四、工作步驟

　　（一）清理摸查階段（2013年）。由省財政廳會同省有關(guān)部門，通過部門自查清理、財政審核以及重點抽查相結(jié)合的方法，全面摸清現(xiàn)有省級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的分布、規(guī)模、種類和結(jié)構(gòu)，提出初步清理合并意見報請省政府批準(zhǔn)，并在編制2014年省級預(yù)算時將條件成熟的專項轉(zhuǎn)移支付資金壓縮和合并。
　　1．部門自查。省財政廳組織省有關(guān)部門對管理范圍內(nèi)的2013年專項轉(zhuǎn)移支付的分配、使用情況進(jìn)行全面清查，由省財政廳會同省有關(guān)部門提出初步清理合并意見。
　　2．專項審計。省財政廳組織對專項轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況進(jìn)行財務(wù)檢查及績效評價，摸清情況，凡涉及到期專項轉(zhuǎn)移支付要求繼續(xù)延期安排的，除省財政廳進(jìn)行檢查及績效評價外，還應(yīng)由省審計廳實施專項審計，并將審計情況在報省政府的同時一并送省財政廳作為是否再安排資金的參考。
　　3．梳理審核。對省各有關(guān)部門提出的專項轉(zhuǎn)移支付清理意見，由省財政廳根據(jù)國家和省的有關(guān)政策進(jìn)行逐項審核，提出意見按規(guī)定程序報省政府批準(zhǔn)。
　　（二）制訂政策階段（2013年）。
　　1．完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作實施情況，針對擴(kuò)大規(guī)模后的均衡性轉(zhuǎn)移支付、具有專門用途的一般性轉(zhuǎn)移支付等資金的管理要求，由省財政廳擬訂規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體意見，征求省各有關(guān)部門意見后報請省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　2．規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法。對清理后保留的各項轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行規(guī)范，原則上每項轉(zhuǎn)移支付資金都應(yīng)有專門的資金管理辦法，有明確的效益目標(biāo)、使用范圍和管理審批程序等。各項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的制訂工作，由省有關(guān)主管部門會同省財政廳按程序報批。
　　（三）部分實施階段（2014年）。將目前已采取因素法分配、直接補(bǔ)貼給城鄉(xiāng)居民個人的部分民生項目，納入一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　（四）全面鋪開階段（2015年）。進(jìn)一步改革，擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度，將涉及群眾切身利益、由基層政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)項目的資金，以及資金分配較為零散、省級難以實施直接管理的專項轉(zhuǎn)移支付，逐步清理合并納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，實現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例明顯提高，初步建立符合國家政策要求及我省實際的轉(zhuǎn)移支付管理制度。
　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實施壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要內(nèi)容，對我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)具有重要的意義，省各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照省委、省政府統(tǒng)一部署和具體工作安排，認(rèn)真落實各項工作要求。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，根據(jù)清理合并工作要求和實施步驟，精心組織、扎實推進(jìn)本單位省級財政專項轉(zhuǎn)移支付清理合并工作，并制訂本單位壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的整體方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作任務(wù)，做好資金自查和配合財政部門做好重點抽查工作。
　　（三）總結(jié)完善，規(guī)范管理。省各有關(guān)部門要及時總結(jié)專項轉(zhuǎn)移支付清理合并工作推進(jìn)過程中的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善專項轉(zhuǎn)移支付制度、辦法，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金管理，并結(jié)合資金使用情況，配合開展監(jiān)督檢查和績效評價。各部門要將每年實施壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展情況，在次年2月前報送省財政廳，由省財政廳匯總有關(guān)情況報省政府。