廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)

發(fā)展和民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2012年省政府出臺了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，對推動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。為進(jìn)一步加大對我省中小微企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，同時加快培育壯大民營骨干企業(yè)，努力培育一批百億級、千億級的民營骨干企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的企業(yè)生態(tài)，使民營企業(yè)成為支撐我省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和參與國際競爭的重要力量，提出以下意見。
　　一、加大對中小微企業(yè)的扶持力度

　　1．繼續(xù)執(zhí)行省政府關(guān)于《印發(fā)2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2012〕15號）中的50項政策措施。（詳見附表）
　　2．自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。（省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
　　3．對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（省國稅局負(fù)責(zé)）
　　4．符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時將上年度計提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關(guān)于資產(chǎn)損失稅前扣除政策規(guī)定的，應(yīng)沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。（暫執(zhí)行至2015年12月31日，省國稅局負(fù)責(zé)）
　　5．全面落實國家和省已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)的各項規(guī)定，同時進(jìn)一步清理、減免我省現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)。自2014年1月1日起2年內(nèi)，堤圍防護(hù)費(fèi)按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%；對月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征；在保證足額上繳省級統(tǒng)籌部分的前提下，允許各地級以上市政府自行決定是否“封頂”征收堤圍防護(hù)費(fèi)。減收治安聯(lián)防費(fèi)，并推動盡快取消該項收費(fèi)。加快研究完善城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理規(guī)定。（省物價局、財政廳負(fù)責(zé)）
　　6．鼓勵各金融機(jī)構(gòu)盤活信貸存量、優(yōu)化增量，將全年新增貸款部分和“高耗能、高污染”貸款到期回收部分主要用于支持小微企業(yè)發(fā)展，完善績效考核機(jī)制，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　7．引導(dǎo)資信良好、實力較強(qiáng)的小微企業(yè)利用私募債、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債券市場融資。（省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　8．支持民間資本在符合準(zhǔn)入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險的前提下探索發(fā)起設(shè)立民營銀行等民營金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系，提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　9．落實貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，降低外貿(mào)小微企業(yè)經(jīng)營成本。調(diào)整短期外債余額指標(biāo)，重點向服務(wù)中小微企業(yè)的銀行傾斜。（人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）
　　10．鼓勵省內(nèi)中小企業(yè)申報掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；大力支持省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)，為中小企業(yè)提供合法、規(guī)范的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和私募融資平臺。（廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　11．舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)公共技術(shù)服務(wù)平臺為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮省級示范公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射帶動作用，為中小微企業(yè)營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　12．支持建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)各地加快建設(shè)科技企業(yè)加速器；支持各地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)中小微企業(yè)集群化發(fā)展。（省科技廳負(fù)責(zé)）
　　13．引導(dǎo)支持中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，激勵電商平臺開展讓利促銷，2013年省中小企業(yè)專項資金安排2000萬元補(bǔ)貼中小微企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，推動中小微企業(yè)利用電商平臺開拓國內(nèi)市場。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　二、培育壯大民營骨干企業(yè)

　　14．對列入全省重點支持大型骨干企業(yè)目錄的民營企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)工作，確保省相關(guān)扶持政策不折不扣落實到位。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　15．在全省大型骨干企業(yè)目錄之外，將珠三角地區(qū)年營業(yè)收入超50億元、粵東西北地區(qū)年營業(yè)收入超10億元的民營企業(yè)列為省重點培育對象，并授予省重點培育民營骨干企業(yè)牌匾，參照列入目錄的大型骨干企業(yè)給予相關(guān)扶持政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　16．支持民營骨干企業(yè)牽頭申報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大科技、重大成果轉(zhuǎn)化、省部（院）產(chǎn)學(xué)研合作、省重點實驗室等專項資金，加快突破關(guān)鍵核心和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。（省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）
　　17．對民營骨干企業(yè)的投資項目優(yōu)先給予用地保障。各地應(yīng)建立民營骨干企業(yè)用地專項保障制度，加大民營企業(yè)用地供給規(guī)模。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
　　18．鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營骨干企業(yè)的信貸支持，對民營骨干企業(yè)貸款規(guī)模增長較快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位可根據(jù)各銀行機(jī)構(gòu)的貸款支持情況，在安排扶持重點金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時給予綜合考慮。（人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳負(fù)責(zé)）
　　19．鼓勵各地設(shè)立上市扶持基金，支持民營骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債、并購私募債等方式并購重組融資。支持符合條件的民營骨干企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，以及發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)、航運(yùn)保險公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　20．支持以民營骨干企業(yè)為載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈較完善、輻射帶動作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）
　　21．支持民營骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。支持以民營骨干企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳負(fù)責(zé)）
　　22．鼓勵國家級和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺向民營骨干企業(yè)開放并提供服務(wù)。省結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)等專項資金要對創(chuàng)新平臺服務(wù)民營骨干企業(yè)給予支持。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳負(fù)責(zé)）
　　23．加快民營科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，建設(shè)一批科技型民營企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化示范基地。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　24．鼓勵民營骨干企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。鼓勵民營骨干企業(yè)赴境外收購兼并實體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、招聘吸收高層次人才、投資辦廠、建立營銷渠道，參與全球資源整合與經(jīng)營。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
　　本意見所列扶持政策措施，國家和省有實施年限規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體實施意見。省政府將對本意見各項政策措施的落實情況進(jìn)行督查。

　　附表：粵府〔2012〕15號文繼續(xù)執(zhí)行的50項政策措施

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廣東省人民政府

2013年11月21日