粵府辦〔2013〕55號(hào)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、

糧食局關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、糧食局《關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、糧食局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2013年12月14日

關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見

省發(fā)展改革委　省糧食局

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大我省糧食（含食用植物油，下同）流通產(chǎn)業(yè)，確保全省糧食安全，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）發(fā)展思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保全省糧食安全為核心，堅(jiān)持政府規(guī)劃、部門協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮糧食流通產(chǎn)業(yè)在服務(wù)糧農(nóng)增收、穩(wěn)定糧食供應(yīng)、滿足糧食消費(fèi)需求等方面的重要作用，建立健全富有活力、順暢有序、保障有力的糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的糧食安全保障。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省糧食加工業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持銷區(qū)第1位；100億元以上大型糧食企業(yè)1家以上；培育一批日生產(chǎn)能力200噸以上的大型主食生產(chǎn)企業(yè)；各地級(jí)以上市均有1家以上由國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食市場(chǎng)主體多元并存、良性競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展；珠三角、粵東、粵西、粵北區(qū)域各形成1個(gè)以上重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成1個(gè)以上年交易量超過100萬噸的糧食批發(fā)市場(chǎng)，糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系進(jìn)一步緊密，糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系不斷完善，糧食質(zhì)量監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）促進(jìn)大型糧食企業(yè)發(fā)展。著力培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量大、輻射帶動(dòng)面廣的糧食企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的骨干力量。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干糧食企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合優(yōu)化行業(yè)資源，組建集糧食儲(chǔ)存、加工、物流、科研等為一體的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持糧食企業(yè)創(chuàng)建省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，不斷提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。支持糧食企業(yè)在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。國(guó)有糧食企業(yè)要通過完善機(jī)制、整合資源、優(yōu)化管理、引進(jìn)人才等多種方式，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)和規(guī)范多元化糧食企業(yè)健康發(fā)展。在符合世貿(mào)組織規(guī)則及國(guó)家規(guī)定的前提下，積極引導(dǎo)外商投資糧食行業(yè)。

　　（二）促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通。支持糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)深化產(chǎn)銷合作，建立糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加我省糧源供給，保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)糧食市場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)升級(jí)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、輻射力強(qiáng)的多層次糧食市場(chǎng)體系。加快“北糧南運(yùn)”散糧物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推廣散糧裝卸新設(shè)備和新技術(shù)，推進(jìn)糧食流通“四散化”（散裝、散運(yùn)、散卸、散存）工程。改善糧食儲(chǔ)運(yùn)條件，基本消除“危倉老庫”存糧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食企業(yè)推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展連鎖店、配送中心以及電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用糧食物聯(lián)網(wǎng)，參與糧食交易信息平臺(tái)、物流中心建設(shè)。

　　（三）增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。完善地方糧食儲(chǔ)備體系，全面落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。加快糧食應(yīng)急體系和成品糧儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧食市場(chǎng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握和分析糧食流通情況，科學(xué)引導(dǎo)糧食流通。

　　（四）增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管能力。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大糧食質(zhì)量監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。以“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)全覆蓋”為目標(biāo)，逐步建成以廣東國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為骨干，區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為基礎(chǔ)，縣區(qū)檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)備糧庫、大型糧食批發(fā)市場(chǎng)檢化驗(yàn)室為輔助，布局合理、梯次配置的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)廣東國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，分階段建設(shè)粵東西北地區(qū)區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，推進(jìn)糧食質(zhì)量公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)，構(gòu)建覆蓋全省的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立糧食市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)和黑名單制度，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。

　　（五）促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)糧食企業(yè)從單一經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一型向多元化轉(zhuǎn)變，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持糧食企業(yè)加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，開展糧食加工、信息化監(jiān)控、低溫儲(chǔ)藏、物流平臺(tái)等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)糧食加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ⒔∪嘣⒍鄬哟巍⑦m應(yīng)居民消費(fèi)新要求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系，培育一批優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工示范企業(yè)。在重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食消費(fèi)集中區(qū)域，科學(xué)布局建設(shè)集糧食儲(chǔ)存、加工、物流等于一體的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高糧食經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化發(fā)展水平。

　　三、保障措施

　　（一）加大財(cái)政支持力度。各地要結(jié)合財(cái)力情況及糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極支持糧食物流倉儲(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方糧食企業(yè)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政安排的各類專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)地方糧食企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。

　　（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省涉及糧食流通的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低糧食流通成本。糧食批發(fā)市場(chǎng)用氣、用熱實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，在已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地區(qū)執(zhí)行非居民用水價(jià)格，在尚未簡(jiǎn)化分類的地區(qū)按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府投資建設(shè)或控股的糧食批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由地方政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)金融信貸支持。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的服務(wù)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持和促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時(shí)足額供應(yīng)，積極提供糧食企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的貸款，并給予利率優(yōu)惠。對(duì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資信度高的糧食企業(yè)，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定一定授信額度并逐年增加。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期貸款，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期，給予一定寬限期和利率優(yōu)惠。各級(jí)糧食部門每年向同級(jí)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的糧食企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定確定小額擔(dān)保貸款額度并發(fā)放貸款，由企業(yè)所在地縣級(jí)財(cái)政部門視本地財(cái)力情況給予貼息（展期不貼息）。鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的糧食企業(yè)通過在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券或票據(jù)直接融資。

　　（四）加強(qiáng)用地保障。各地、各有關(guān)部門要對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)糧庫、糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)等糧食安全保障項(xiàng)目做好選址工作。對(duì)政府投資用于保障糧食安全的各類不動(dòng)產(chǎn)，未經(jīng)上一級(jí)政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。對(duì)因歷史遺留問題未明確產(chǎn)權(quán)的糧庫、糧店、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，要盡快予以確權(quán)。鼓勵(lì)各地以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。在“三舊”改造過程中，土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動(dòng)產(chǎn)增值收益，全部用于糧食安全保障工作。

　　（五）提高糧食流通效率。各地要積極創(chuàng)造條件，努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點(diǎn)、服務(wù)窗口要積極為糧食運(yùn)輸車輛提供通行便利。對(duì)持有各地級(jí)以上市糧食部門發(fā)放的糧食運(yùn)輸專用通行證的貨運(yùn)車輛，放寬進(jìn)入地級(jí)以上市中心城區(qū)時(shí)間和車型限制。

　　（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、經(jīng)營(yíng)管理水平高、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才。對(duì)新招用高校畢業(yè)生并符合條件的小微型糧食企業(yè)，由各地視財(cái)力情況按規(guī)定給予培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)補(bǔ)貼。糧食企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要，積極引進(jìn)高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)糧食企業(yè)引進(jìn)高層次人才，要按規(guī)定為其解決戶口、醫(yī)療、社保和子女入學(xué)等問題。

　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為民生基礎(chǔ)工程、幸福保障工程、筑夢(mèng)托底工程來抓，建立糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。各地要根據(jù)本意見抓緊出臺(tái)相應(yīng)措施，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。