粵府函〔2014〕72號

廣東省人民政府關于印發加快我省

循環經濟發展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《加快我省循環經濟發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府

      2014年4月1日

加快我省循環經濟發展的實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快我省資源節約型、環境友好型社會建設，根據《國務院關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》（國發〔2013〕5號），現就加快我省循環經濟發展制定以下實施方案。

　　一、總體思路和發展目標

　　（一）總體思路。圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，堅持統籌規劃、重點突破，在重點地區、重點領域、重點行業、重點園區加快推進循環經濟發展；堅持高效循環、減量優先，加強源頭減量化和全過程控制，促進資源高效循環利用；堅持突出特色、典型示范，培育一批具有地區特色的循環經濟示范典型；堅持政府推動、企業實施、公眾參與，加快形成覆蓋全社會的循環經濟社會發展模式。

　　（二）發展目標。通過重點培育與全面推廣，培育一批循環型企業、循環型園區和循環型產業，建立健全政策法規體系、評價指標體系和技術規范體系，建成全社會循環經濟發展體系。到2015年，單位GDP能耗降到0.477噸標準煤/萬元，比2010年下降18%，單位工業增加值能耗比2010年下降21%；單位工業增加值用水量比2010年下降30%以上；工業固體廢棄物綜合利用率達85%以上，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達55%以上，其他地級市達40%以上。到2020年，循環經濟理念貫徹到全省經濟社會發展各個領域，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，建成全國循環經濟發展的示范區。

　　二、加快建設循環型工業體系

　　（三）完善工業循環經濟示范體系。培育一批具有廣東特色的循環經濟示范典型，加快“省循環經濟工業園—省市共建循環經濟產業基地—省循環經濟試點單位”示范體系建設，探索具有廣東特色的循環經濟發展模式。到2015年，建成28個省循環經濟工業園和30個省市共建循環經濟產業基地；到2020年，建成40個省循環經濟工業園和50個省市共建循環經濟產業基地。

　　（四）推進園區循環化改造。引導園區和企業加大投入，推進國家級和省級開發區、產業基地及經省政府批準認定的各類園區實施循環化改造，優先支持位于國家和省重點生態功能區范圍內的園區（含開發區、產業基地，下同）實施循環改造，加快園區廢物利用、資源能源分質梯級利用、水資源分類使用和循環利用、公共服務平臺等基礎設施建設，實現園區內項目、企業、產業有機耦合和循環鏈接。到2015年，推動20個園區實施循環化改造；到2020年，推動50個園區實施循環化改造。

　　（五）全面推行清潔生產。加快推進我省清潔生產“十百千萬”工程（創建十個清潔生產示范園區、培育百個企業清潔生產技術中心、認定千家清潔生產企業、開展萬人清潔生產培訓）。加強粵港清潔生產合作，引導港資企業積極參與“粵港清潔生產伙伴計劃”并繼續開展清潔生產審核。到2015年，基本完成“十百千萬”工程；到2020年，創建20個清潔生產示范園區，認定3000個清潔生產企業。

　　（六）加強工業資源綜合利用。加快推進工業廢水、廢氣、固體廢棄物的資源化利用，大力研發廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環利用率。培育一批省級資源綜合利用龍頭企業，推動建立重點領域資源綜合利用產業聯盟，加快全省資源綜合利用產業發展。到2015年，培育30個省級資源綜合利用龍頭企業，探索建立2個重點領域資源綜合利用產業聯盟；到2020年，培育40個省級資源綜合利用龍頭企業，推動建立5個重點領域資源綜合利用產業聯盟。

　　（七）大力發展節能環保技術產品。鼓勵有條件的循環經濟工業園（循環經濟產業基地）和企業創建生態設計機構，加快生態設計公共平臺建設。積極開展生態設計國際和區域交流，推進產學研合作，開展家電等重點行業生態設計專題活動，推廣一批先進方案、技術和產品。加快節能環保技術研發和產業化，著力發展符合循環經濟要求、資源利用效率高、污染排放量少的技術、工藝和產品，在電力、冶金、化工、建材、印染、造紙、電鍍及線路板等行業大力推廣清潔生產技術、工藝和產品。

　　三、加快建設循環型農業體系

　　（八）構建“農工商”復合型循環經濟體系。探索“農工商”復合型循環經濟模式，建設省農墾總局湛江墾區等一批農業循環經濟示范區，構建種植業、畜牧業、林業、加工業、物流業、旅游業一體化的循環經濟產業體系，推進農業、工業、商貿服務業的循環鏈接，實現產業廢棄物的高效循環利用，形成“高效、無廢”的跨企業、跨農戶的循環經濟聯合體。到2015年，培育3個農業循環經濟示范區；到2020年，培育10個農業循環經濟示范區。

　　（九）加強農業廢棄物的資源化利用。大力推進秸稈、林木采伐剩余物、廢舊木材（舊家具）及畜禽養殖廢棄物資源化利用示范工程，積極推廣農村戶用沼氣和畜禽養殖沼氣，到2015年，推廣農戶沼氣45萬戶和規模化養殖場大中型沼氣工程550項以上；到2020年，推廣農戶沼氣池50萬戶，規模化畜禽養殖場基本普及沼氣利用。

　　（十）發展節能環保型農業。大力發展農業節能、節水、減排等技術、工藝、產品與裝備，積極推廣先進適用的節能環保型農業技術和裝備，鼓勵農田輪作和休耕，減少農田化肥和化學農藥使用量，大幅減少農業面源污染。到2015年，每畝肥料利用率比2010年提高5%，化學農藥用量比2010年減少10%；到2020年，每畝肥料利用率比2015年提高3%，化學農藥用量比2015年再減少10%。

　　四、加快建設循環型服務業體系

　　（十一）規范再生資源回收行業發展。推進再生資源回收體系建設，完善再生資源回收行業服務管理，逐步實現行業發展規范化、制度化。加強廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系試點城市建設。發揮再生資源回收龍頭企業示范帶動作用，鼓勵企業通過上門回收、定點回收、以舊換新等方式加強廢棄物分類回收，進一步提高我省再生資源回收利用率。

　　（十二）推進餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系，形成覆蓋餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理全過程的管理制度與技術路線，加快推進廣州、深圳餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市建設，推動具備條件的城市（縣）開展試點工作。到2015年，廣州、深圳兩市餐廚垃圾分類收運處理系統成熟完善，創建全國垃圾分類示范城市，全省5個以上城市（縣）開展試點工作。

　　（十三）加快服務業節能環保技術改造。推進餐飲、商場、賓館等服務業企業的節能、節水、低碳等技術改造，實施商場、酒店等大型公共建筑能耗限額管理。構建綠色循環低碳交通運輸體系，推進“車船路港”低碳交通運輸專項行動，建立循環、高效、低碳的綠色物流體系。

　　五、推進社會層面循環經濟發展

　　（十四）加快全社會大循環體系建設。全面推行循環型生產方式，逐步構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快循環經濟產業耦合鏈接，搭建循環經濟技術、產品、市場等公共服務平臺，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用，形成多元化的循環經濟大網絡。推進污（廢）水處理、廢棄電子電器產品回收拆解、機電產品再制造、垃圾焚燒發電等資源化利用重點工程建設。建立健全社會資源分類、回收和處理系統，促進社會資源的規模化、高值化和清潔安全再利用。建立舊件逆向物流體系，建成集生產、回收利用、資源化、再制造為一體的循環經濟產業鏈。

　　（十五）促進綠色消費。倡導綠色生活方式，減少一次性易耗品的使用。鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區，推行包裝綠色化。提高政府采購可循環使用產品、再生資源產品以及節能、節水和環保認證產品等綠色產品的比重。引導消費者購買能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品、無公害標志食品等綠色標志產品。

　　六、推進重點工程建設

　　（十六）推進試點示范城市建設。指導廣州市開展國家循環經濟示范城市創建工作，推動云安縣申報創建國家循環經濟示范城市（縣）；指導東莞、韶關等市開展國家節能減排財政政策綜合示范城市創建工作；依托廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系建設試點城市，加快全省再生資源回收體系建設；推進配方肥和技術全面進村入戶到田，提高測土配方施肥信息化水平，建立一批測土配方施肥示范縣。

　　（十七）推進試點示范園區建設。依托石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點行業，培育一批循環經濟工業園區典型；加強現有工業園區循環經濟產業規劃和重點項目建設，從產業連接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、清潔生產普及化等方面，加快實施園區循環化改造；推動現有工業園區創建省級清潔生產示范園，支持引導園區內企業實施清潔生產審核、開展資源綜合利用；依托國家級“城市礦產”示范基地，培育一批省級“城市礦產”示范基地。

　　（十八）推進試點示范企業建設。在鋼鐵、石化、紡織、建材、造紙、汽車等重點行業創建一批資源節約型和環境友好型企業試點；在石化、鋼材、建材、塑料、人造板、可再生能源等領域培育一批資源綜合利用龍頭企業；在鋼鐵、紡織、造紙、石油、食品、化工、有色金屬等重點用水行業開展節水型工業企業創建活動，樹立一批行業內有代表性、用水指標達到行業領先水平的標桿企業；在制造業、供應鏈、服務商等方面培育一批粵港“清潔生產伙伴”標志企業；依托國家級汽車零部件、機電產品、輪胎再制造試點企業，培育一批省級再制造試點企業。

　　七、保障措施

　　（十九）建立健全法規和標準。推動制定我省促進清潔生產、可再生能源利用、建筑節能、綠色采購等法規規章。各市、縣要結合本地實際編制本行政區域的循環經濟發展規劃，新建、改（擴）建園區要按照循環經濟要求編制城鄉建設總體規劃和控制性詳細規劃。建立健全循環經濟標準體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業產品強制性限額標準和市場準入標準，制定重點行業清潔生產評價指標體系和污染物排放標準。加快推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開展節能、節水、環保產品認證及環境管理體系認證，開展資源綜合利用標準的研制。建立完善循環經濟計量檢測體系。

　　（二十）加大政策支持力度。從省財政現有資金加大對循環經濟重大項目、科技研發、標準制定、宣傳培訓、技術產品推廣應用、園區與企業循環化改造等工作的支持。落實國家稅收優惠政策，加快推進國家鼓勵的資源綜合利用產品（工藝）和資源綜合利用電廠（機組）認定工作。有序建立資源性產品階梯價格制度，對資源高消耗行業中的限制類項目，實行差別性價格政策。研究完善懲罰性價格、差別性價格、階梯價格等價格政策，建立健全排污權有償使用制度。鼓勵金融機構創新符合循環經濟發展特點的金融產品，積極提供綠色金融服務，推動一批基礎條件好的循環經濟龍頭骨干企業進入資本市場。將國家級、省級循環經濟示范項目列入省重點項目，在用地指標、環境容量等方面優先予以統籌安排。

　　（二十一）強化技術和服務支撐。支持建立各類循環經濟技術支撐機構，創建循環經濟技術中心，推動組建重點領域循環經濟產業聯盟，加強產學研用結合，共同開展循環經濟共性關鍵技術研發，著力推動節能、節水、新能源開發、再生資源回收利用等領域的技術進步。加強循環經濟技術推廣體系建設，加快先進適用技術的推廣應用，定期發布廣東省循環經濟、節能降耗、清潔生產等領域技術產品推廣目錄。健全循環經濟服務體系，培育和扶持一批為發展循環經濟提供規劃、設計、建設、改造、運營的專業化服務公司，鼓勵發展循環經濟信息服務業，鼓勵科研院所、行業協會等為企業提供咨詢服務。

　　（二十二）加強宣傳教育和人才培養。充分利用廣播電視、報刊雜志、信息網絡等媒體宣傳普及有關發展循環經濟的法律法規、方針政策和相關基礎知識。鼓勵開展各種形式的循環文化創意活動，積極開展國內外循環經濟交流、合作與培訓。創建省級循環經濟教育示范基地，加強對各級領導干部、政府部門及企事業單位人員的循環經濟培訓，有序推進節能減排義務監督員隊伍建設。

　　（二十三）加強組織協調。進一步強化對各地區、各部門、各工業園區（開發區、產業基地）落實循環經濟發展工作的組織領導，健全循環經濟評價指標體系與統計核算制度，將其納入黨政干部政績考核體系。省經濟和信息化委要對全省循環經濟發展工作加強統籌協調和監督檢查，省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、商務廳、地稅局、統計局、質監局和省國稅局等有關部門要按職責分工，共同做好相關工作。