廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

建設質量強省2014—2015年

行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省建設質量強省2014—2015年行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省質監局反映。

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省府辦公廳

2014年4月24日

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廣東省建設質量強省2014—2015年行動計劃

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011-2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）和《廣東省人民政府關于建設質量強省的決定》（粵府〔2013〕96號），明確2014-2015年我省質量工作重點，加快推進質量強省建設，制定本行動計劃。
　　一、加強標準化工作

　　（一）建立健全標準體系。重點在高端新型電子信息、電動汽車、LED照明、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業領域，以及城際軌道交通、汽車、船舶、鋼鐵、石化、核電設備、風電設備、數控機床等制造業領域，研究出臺標準體系規劃與路線圖，推動制定具有自主知識產權的先進標準。到2015年，力爭相關標準體系覆蓋產品設計、生產、檢驗、包裝、儲運、使用等全過程。重點在金融、現代物流、商務會展、文化創意、科技服務、外包服務和總部經濟等現代服務業領域，加快構建科學合理的質量標準體系，推動服務質量用戶滿意度明顯提高。（省質監局牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、工商局、知識產權局、金融辦等單位負責）
　　（二）大力推動企業聯盟標準建設。在家用電器、陶瓷建材、紡織服裝、水產等優勢傳統產業專業鎮和產業園區及外貿基地等產業集聚地推動實施企業聯盟標準，提高傳統產業標準化水平，促進優勢傳統產業轉型升級。在高端新型電子信息、電動汽車、LED照明、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業領域建立標準聯盟，制定實施企業聯盟標準。（省質監局牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、商務廳、海洋漁業局、知識產權局等單位負責）
　　（三）積極參與國際和國家標準化活動。鼓勵企事業單位、科研機構、高等院校以及行業協會積極參與國內外標準化活動，爭取更多國際級和國家級專業標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組（TC/SC/WG）落戶廣東，承擔更多國際和國家標準制修訂工作，建立健全對國外標準的評議機制和風險預警機制，有效應對技術性貿易措施。推動企業將具有自主知識產權的技術和專利轉化為標準，每年采用國際標準或國外先進標準的產品數量不少于1300個。到2015年，參與國內外標準化活動能力居全國前列，企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，主要工業產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產。（省質監局牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、農業廳、商務廳、知識產權局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　二、加強知識產權工作

　　（四）強化產學研合作。堅持以市場為導向，以企業為主體，推動高校、科研機構與企業深入開展產學研合作。到2015年，百萬人口發明專利申請量達到700件，專利實施率達到85%，國際專利申請量比2010年翻一番，知識產權產出重要指標和綜合指標繼續居全國領先地位。（省知識產權局牽頭會省科技廳、工商局、質監局等單位負責）
　　（五）優化知識產權服務。提高知識產權服務和管理水平，加快發展知識產權服務業，規范知識產權服務市場，推動中介機構與創新主體對接，培育具有自主知識產權的技術、產品和企業。完善知識產權保護機制，加強重點地區、行業和特定領域的知識產權保護。（省知識產權局牽頭會省科技廳、工商局、質監局等單位負責）
　　三、加強品牌培育

　　（六）支持企業加強品牌建設。完善對重點企業的直通車服務，引導企業制定實施品牌培育規劃，提升自主創新和質量管理能力，加大品牌保護力度，培育一批具有國際競爭力和影響力的名牌產品和名牌企業。到2015年，全省年主營業務超過1000億元、500億元的名牌企業分別達到20家、30家，地理標志保護產品、省名牌產品、出口名牌企業分別達到90個、2500個、800家。（省經濟和信息化委牽頭會省農業廳、商務廳、工商局、質監局、旅游局、食品藥品監管局等單位負責）
　　（七）完善質量獎勵制度。完善省政府質量獎評審管理辦法，進一步提升獎項的權威性和規范性，對質量管理成效顯著的企業（組織）給予表彰獎勵，激勵企業（組織）重質量、講誠信、樹品牌。（省質監局、人力資源社會保障廳牽頭會省政府質量獎評審委員會成員單位負責）
　　（八）開展“全國知名品牌示范區”和“出口工業產品質量安全示范區”創建工作。積極組織符合條件的國家自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、外貿轉型升級示范基地等產業集聚區申報“全國知名品牌示范區”和“出口工業產品質量安全示范區”，進一步規范產業發展，擴大品牌影響，提升區域競爭力。到2015年，創建“全國知名品牌示范區”10個以上，創建“國家級出口工業產品質量安全示范區”2個以上。（省質監局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、工商局等單位負責）
　　四、加強計量基礎工作

　　（九）強化計量科技基礎。加強計量科技基礎、前沿技術及應用領域的重大科技項目研究，促進計量技術機構、科研院所、高校和企事業單位加強合作，構建“檢學研”相結合的計量科技創新機制。加強計量基標準和國家、省產業計量測試中心建設，滿足重點領域、重大工程對計量測試技術的需求。到2015年，建設社會公用計量標準3400項以上，計量基標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上，計量基標準綜合水平處于全國前列。（省質監局牽頭會省發展改革委、財政廳、科技廳等單位負責）
　　（十）全面推進誠信計量。實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程，規范計量檢定校準市場，引導經營者遵守誠信計量行為規范，在集貿市場、加油站、醫療機構等與人民群眾生活密切相關的場所和領域開展誠信計量示范單位建設。到2015年，建設誠信計量示范單位3000家以上。（省質監局牽頭會省經濟和信息化委、衛生計生委、工商局等單位負責）
　　（十一）加強能源資源計量服務。加強節能減排和碳排放權交易相關計量檢測能力建設，開展合同能源管理、能源審計、污染物核查等技術服務，提高節能產品認證和環境管理體系認證水平，加大用能產品能效標識監督抽查力度。（省質監局牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳等單位負責）
　　五、開展質量提升行動

　　（十二）提升產品質量。加大對食品、藥品、農產品、重點工業產品等的監督抽查力度，實施分類監管，強化質量安全風險預警。到2015年，食品、藥品和主要工業品成品率達到99%以上，大宗消費品返修率低于5%.建立商品質量市場評價機制，逐步建立規范統一的商品質量市場評價指標體系，選取部分重點商品開展市場評價。到2015年，重點產品主要質量指標市場評價合格率達到95%以上。（省質監局牽頭會省農業廳、商務廳、統計局、工商局、海洋漁業局、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（十三）提升工程質量。強化工程建設主體質量責任，嚴格實施工程質量終身責任制，將質量誠信納入工程招投標的重要條件。實行樣板指引、標準化施工，促進工程施工質量精細化管理。積極采用新材料、新技術、新工藝，提高工程科技含量，提升工業化建造比重。到2015年，工程質量顯著提升，大中型工程建設項目一次驗收合格，達到國內先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。（省住房城鄉建設廳牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、質監局等單位負責）
　　（十四）提升服務質量。在交通運輸、現代物流、高技術服務、信息、金融、旅游、郵政通信、文化體育、餐飲住宿、醫療衛生、社區服務等重點服務領域，建立健全服務質量測評體系和顧客滿意度評價制度，推進服務業滿意度評價試點，促進服務市場標準化、規范化、國際化。到2015年，服務質量的社會滿意度明顯提升，生產性服務業和生活性服務業顧客滿意度分別達85和80以上，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量接近國際先進水平。（省商務廳牽頭會省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、衛生計生委、體育局、工商局、質監局、旅游局、金融辦、食品藥品監管局、通信管理局、郵政管理局等單位負責）
　　六、推動企業落實質量安全主體責任

　　（十五）建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制。建立企業質量首負責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全承擔首負責任，質量主管人員承擔直接責任，建立全環節責任追溯機制。指導企業健全質量安全內控標準和相關規章制度，引導企業建立首席質量官制度。到2015年，50%以上的大中型企業設立首席質量官。實施企業崗位質量規范與質量考核制度，推行質量安全“一票否決”。（省質監局、住房城鄉建設廳、商務廳牽頭會省經濟和信息化委、農業廳、衛生計生委、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（十六）督促企業落實質量安全社會責任。引導企業加大技術創新投入，建設技術中心、工程中心、工程實驗室和產業化示范基地，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生產、經營和服務，進一步提高質量安全水平。推動企業落實產品“三包”責任，履行“缺陷產品召回”法定義務。建立實施企業重大質量事故報告制度。鼓勵大型骨干企業率先發布年度社會責任報告。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
　　七、推進質量誠信體系建設

　　（十七）推進信用信息共享。建立質量失信“黑名單”制度，公布一批嚴重質量失信企業。建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案和以物品編碼系統為溯源手段的質量信用信息平臺。推進質檢、商務、金融、工商等部門間質量信用信息共享。（省質監局牽頭會省經濟和信息化委、公安廳、商務廳、統計局、工商局、旅游局、食品藥品監管局、人行廣州分行、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（十八）實施質量信用分級分類監管。建立企業質量信用分級分類監管制度，依托企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，根據產品質量安全風險等級和企業履行產品質量主體責任情況，實施企業質量信用分級分類管理，完善進出口信用管理系統。將企業質量信用納入人民銀行征信系統，促進企業質量誠信建設。（省質監局、人行廣州分行牽頭會省經濟和信息化委、商務廳、統計局、工商局、旅游局、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　八、加強質量安全監管

　　（十九）推進質量安全監管體制改革。進一步取消和調整有關生產經營活動及產品、物品的行政審批事項，加快推進行政管理方式由重審批向重監管轉變。以特種設備安全監管體制改革為突破口，完善使用管理權者首負責任制，加強社會監督和綜合治理，形成以企業主體責任落實為核心，權益保護為基礎，保險救濟和社會救助為保障，質量檢測和風險評估為技術支撐，政府監管為一般強制的現代安全監管體系。（省工商局、質監局、編辦等單位負責）
　　（二十）開展質量安全專項整治。加大源頭治理力度，開展重點產品、重點工程、重點地區和重點市場專項整治。以食品、農產品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點，對制假售假、產品質量問題嚴重的產品生產聚集區、城鄉結合部和農村市場等重點區域以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所進行綜合治理。（省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（二十一）嚴厲打擊制假售假行為。著力查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊利益鏈和保護傘。加強執法協作，健全制假售假案件快速反應和聯動執法機制。建立完善質量違法犯罪案件督查督辦及重點質量案件掛牌督辦等制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，完善相關配套制度，加大對質量犯罪行為的刑事司法打擊力度。（省公安廳、農業廳、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
　　（二十二）完善質量投訴和消費維權機制。健全質量投訴處理機制，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發揮12365、12315等投訴熱線的作用，深入開展“3.15”消費者權益保護日等活動，積極維護消費者合法權益。大力推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。（省農業廳、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監管局等單位負責）
　　（二十三）加強質量安全風險管理。加快推進質量安全風險監測網絡建設，開展重點監管產品風險監測。完善進出境質量安全風險信息收集網絡，增強口岸衛生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗監管能力。（省農業廳、衛生計生委、質監局、工商局、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　九、加強質量法治建設

　　（二十四）加強質量法規規章的制修訂工作。積極推進質量安全、質量責任追究、質量嚴重違法企業退出和產品侵權首負責任等方面的地方立法工作，修訂《廣東省特種設備安全監察規定》等地方性法規，加快制修訂產品質量監督、質量促進、設備監理等方面的法規規章，建立健全具有廣東特色的質量監管法規體系。（省質監局牽頭會省工商局、法制辦等單位負責）
　　（二十五）大力開展質量法制教育。制定實施百萬人質量教育培訓計劃，建立中小學生質量教育實踐基地，將質量法制教育作為“六五”普法的重要內容。按照國家統一部署組織開展“質量月”活動，大力宣傳質量法律法規和先進典型，加大對質量違法案件的曝光力度。（省委宣傳部、省教育廳、司法廳、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、商務廳、質監局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　十、加強粵港澳質量領域合作

　　（二十六）在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大平臺探索建立質量監管新模式。加快推進供港澳食品質量安全示范區建設，加強粵港澳在標準化、計量、認證、檢驗檢測領域的合作，推行“一個標準、一次認證、全球通行”的檢測認證體系。（省質監局牽頭會省發展改革委、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（二十七）為粵港澳深化合作提供便捷質量監管服務。完善技術貿易措施和衛生與植物衛生措施應對防控體系。實施“口岸報檢、展館查驗”集中監管模式，為國際展會提供審批、進出口申報、查驗、存儲等一站式服務，促進會展業延伸產業鏈。推進生物材料檢驗檢疫監管改革試點園區建設，優化特殊監管區域檢驗檢疫監管服務，促進粵港澳服務貿易自由化。（省發展改革委、商務廳、質監局、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　十一、加強組織保障

　　（二十八）加強質量教育培訓。發揮高等院校作用，開展質量理論研究和質量工程高層次人才培訓。做好質量專業技術人員職稱評價工作。支持各類質量教育培訓機構開展面向企業的質量培訓。加強對中小微企業經營者和質量管理者的質量管理培訓，每年為10000家以上的中小微企業提供免費培訓。支持企業開展質量攻關活動，鼓勵大中型企業廣泛開展企業質量文化建設。（省教育廳、人力資源社會保障廳、質監局等單位負責）
　　（二十九）開展爭創“全國質量強市示范城市”活動。引導各地提升質量意識，加強質量工作，建設一批將質量提升作為城市發展戰略核心內容、質量安全得到有效保障的示范城市。（省質監局牽頭會省住房城鄉建設廳、商務廳、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局等單位負責）
　　（三十）強化質量工作考核。認真落實《國務院辦公廳關于印發質量工作考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕47號），完善質量競爭力指數內涵及指標設置，加強對地級以上市政府領導班子及領導干部的質量工作考核。（省質監局牽頭會省人力資源社會保障廳、統計局等單位負責）
　　（三十一）加強組織領導。各地、省直各有關部門要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合本地、本部門實際，參照本行動計劃的工作安排，制定本地區、本部門的具體實施方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，按時完成各項任務。（各地級以上市人民政府、省直各有關部門負責）