粵府辦〔2014〕50號

廣東省人民政府辦公廳關于加快先進

裝備制造業(yè)發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步推動全省先進裝備制造業(yè)集約發(fā)展，促進國內外先進裝備制造龍頭企業(yè)到我省投資建設，重點打造珠江西岸（包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區(qū)）先進裝備制造產業(yè)帶，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）明確發(fā)展方向。重點發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應用等，重點支持重大成套裝備、通用和專用設備及核心部件、基礎零部件和原材料的研發(fā)制造及應用，引進具有自主知識產權和專利技術的先進裝備制造企業(yè)，促進先進制造技術與信息技術深度融合，推動裝備制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。到2018年建設成國內領先、具有國際競爭力的先進裝備制造產業(yè)基地。

　　（二）加快形成規(guī)模。堅持高起點引進，精準招商，重點引進帶動性強的國內外先進裝備制造龍頭企業(yè)，促進投資項目落戶廣東尤其是珠江西岸。做大增量，優(yōu)化存量，支持現有裝備制造龍頭企業(yè)進行技術改造，增資擴產、提高效益。重點推動珠江西岸加快形成優(yōu)勢明顯、各具特色的先進裝備制造產業(yè)帶，促進全省先進裝備制造形成較為完整產業(yè)鏈，帶動全省裝備制造業(yè)轉型升級。

　　（三）突出各地特色。利用現有產業(yè)基礎，充分發(fā)揮各地區(qū)位和特色產業(yè)優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展。結合全省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，突出產業(yè)鏈配套招商，細化產業(yè)分工，完善配套體系。

　　（四）加強集約發(fā)展。支持先進裝備制造業(yè)項目落戶高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、省產業(yè)園、海關監(jiān)管區(qū)等各類園區(qū)，以及符合經國家批準的用海總體規(guī)劃的區(qū)域；支持各地在現有園區(qū)內規(guī)劃建設先進裝備制造專業(yè)園區(qū)，完善基礎設施和公共服務平臺配套建設，促進先進裝備制造業(yè)集約集聚發(fā)展。

　　二、扶持政策

　　（五）加強用地保障。對實際投資額10億元以上的項目，由省市共同安排年度土地利用計劃指標。各地根據項目配套產業(yè)鏈關聯項目需要，優(yōu)先安排相應用地指標。支持先進裝備制造業(yè)項目利用“三舊”改造等政策，降低土地開發(fā)成本。單獨設立的先進裝備制造業(yè)相關研發(fā)中心、科研機構及設計用地，在符合規(guī)劃前提下，可按協議出讓方式供地。

　　（六）優(yōu)先安排用海。對有用海需求的先進裝備制造業(yè)項目，可在符合海洋功能區(qū)劃的開放式海域、海灣外等區(qū)域內安排用海，并依法簡化審批手續(xù)。對先進裝備制造產業(yè)帶布局和項目規(guī)劃中明確的重點項目，按照項目建設進度，優(yōu)先安排建設用海圍填海年度計劃指標。探索開展用海項目憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續(xù)試點。

　　（七）加大財政支持力度。2015-2017年，省財政每年安排專項資金，以股權投資、貼息為主，兼顧以獎代補等方式，突出關鍵節(jié)點，重點支持珠江西岸高端先進、具有規(guī)模效應和集聚效應的裝備制造業(yè)項目落地建設，具體實施辦法由省財政廳會省經濟和信息化委研究制定。對珠江西岸新引進的先進裝備制造業(yè)重大項目，經省經濟和信息化委會同省財政廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局按程序核定后，對該項目繳納的新增建設用地有償使用費、海域使用金，按省級分成部分的50%專項補助安排所在地級市，專項用于高標準基本農田建設、基本農田保護補償以及廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點方案等相關支出。國有資本經營預算安排適當比例的資金用于扶持省屬企業(yè)發(fā)展先進裝備制造業(yè)。

　　（八）加強金融服務。對先進裝備制造產業(yè)帶骨干企業(yè)重大項目，在符合銀行信貸原則的前提下，商請金融機構采取銀團貸款等方式予以支持。對依托核心企業(yè)形成上下游產業(yè)鏈的中小微企業(yè)可通過產業(yè)鏈融資模式，在風險可控前提下加大支持力度。對投資額超過10億元的引進項目，可由當地政府商請金融機構解決融資問題。商請金融機構對先進裝備制造企業(yè)全面實施“融資綠色通道”和“批量授信”，支持保險公司開展首臺（套）重大技術裝備保險業(yè)務。支持各市設立先進裝備制造產業(yè)發(fā)展基金，支持相關企業(yè)研發(fā)和產業(yè)化。支持符合條件的先進裝備制造企業(yè)通過改制上市、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等進行直接債務融資和利用資本市場開展兼并重組。支持先進裝備制造企業(yè)在境外發(fā)行債券融資。依托產業(yè)基地、產業(yè)集聚區(qū)擴大中小企業(yè)集合債、集合票據發(fā)行規(guī)模。支持培育產業(yè)帶重點企業(yè)及中小企業(yè)通過多層次資本市場上市直接融資。支持先進裝備制造企業(yè)開展融資租賃等業(yè)務。積極為先進裝備制造企業(yè)的設立、動產抵押登記、注冊商標專用權質權登記提供便利服務。

　　（九）支持企業(yè)降低經營成本。落實稅收優(yōu)惠，支持符合規(guī)定的先進裝備制造企業(yè)享受國家相關稅收優(yōu)惠政策；稅務部門要加大宣傳力度，指導符合條件的先進裝備制造企業(yè)申報相關優(yōu)惠政策，實現稅收優(yōu)惠應享盡享。全面落實國家和省關于加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定，實施涉企收費目錄清單制度，凡未列入目錄清單的收費項目，一律不得收取。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，涉及先進裝備制造企業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結果實行互認互通，各地、各部門不得重復進行。支持和鼓勵符合條件的先進裝備制造企業(yè)申請參加廣東大用戶與發(fā)電企業(yè)電力直接交易。

　　（十）強化人才支撐。先進裝備制造企業(yè)引進的高級人才，如經評審入選廣東省創(chuàng)新科研團隊和領軍人才，按規(guī)定享受相關支持政策。統籌省財政技術研發(fā)資金，對企業(yè)引進、培養(yǎng)先進裝備制造業(yè)科技研發(fā)人才給予獎勵。引導省內高校、職業(yè)技術學校、技工學校開設先進裝備制造業(yè)專業(yè)課程，與企業(yè)合作培養(yǎng)先進裝備制造業(yè)人才。優(yōu)先支持珠江西岸各市（區(qū)）加快技能人才培訓網絡平臺、技能人才培訓示范基地建設，開展先進裝備制造業(yè)技能人才培訓。

　　（十一）加強科技創(chuàng)新。加強先進裝備制造企業(yè)與高校和科研院所的產學研合作，加快核心共性關鍵技術攻關。支持先進裝備制造龍頭企業(yè)牽頭成立技術創(chuàng)新或產業(yè)發(fā)展聯盟。支持先進裝備制造企業(yè)、系統集成商、科研單位與用戶等圍繞產業(yè)鏈開展“研制方+用戶方”的協同創(chuàng)新，以用戶需求拉動提高研發(fā)制造水平。支持先進裝備制造企業(yè)主導或參與制修訂地方、行業(yè)、國家和國際標準。出臺先進裝備制造業(yè)首臺（套）重大裝備認定辦法，對首臺（套）重大裝備的研發(fā)和使用單位給予一定支持。對自主創(chuàng)新先進裝備產品優(yōu)先在省內推廣使用。加強知識產權保護，嚴厲打擊各種形式的知識產權侵權行為，積極營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（十二）完善平臺建設。支持先進裝備制造企業(yè)建設國家和省重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺。支持先進裝備制造企業(yè)組建中央研究院，對企業(yè)承擔的省級財政支持的科技研發(fā)項目，用于研發(fā)人力投入經費的比例最高可上調至30%。在條件成熟的先進裝備制造業(yè)聚集地，省市共建若干產品質量監(jiān)督檢測機構，并爭取國家支持建設一批國家級檢測機構。

　　（十三）加強示范推廣。在先進裝備制造集聚區(qū)和產業(yè)帶，建設10個廣東省智能制造示范基地，條件成熟的支持申報國家級智能制造示范區(qū)。培育50家左右智能制造骨干企業(yè)和系統集成企業(yè)。支持珠江西岸先進裝備制造企業(yè)開展“兩化”深度融合示范推廣，推行智能制造生產模式。支持先進裝備制造企業(yè)申報承擔國家科技重大專項、相關產業(yè)發(fā)展專項和科技攻關專項。支持各地在先進裝備制造業(yè)領域申報創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，支持產業(yè)示范基地重大項目、公共平臺及產業(yè)鏈配套項目建設。

　　三、保障措施

　　（十四）加強部省合作。認真落實《工業(yè)和信息化部廣東省人民政府共同推進珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶發(fā)展合作協議》，加快建立順暢高效的部省合作協調落實機制，及時協調解決招商引資、項目落地建設過程中的規(guī)劃布局、政策支持、要素保障及推進落實等重大問題。

　　（十五）加快項目審批核準。優(yōu)先將符合條件的珠江西岸先進裝備制造業(yè)重大項目納入省重點建設項目，在項目核準、備案以及用地等方面予以支持。嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目核準備案有關規(guī)定。需國家核準的重大項目，積極向國家有關部門爭取。在省網上辦事大廳中開設先進裝備制造業(yè)項目審批“綠色通道”，將屬鼓勵類、允許類的先進裝備制造業(yè)投資項目立項、生產許可、用地、環(huán)保、通關、資質資格認定等審批核準手續(xù)全部納入“綠色通道”，實行特事特辦、限時辦結。

　　（十六）簡化環(huán)評程序。環(huán)境保護部門負責指導督促各地開展先進裝備制造產業(yè)帶區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評，簡化審批程序，提高審批效率。對已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內的項目簡化環(huán)評手續(xù)，項目環(huán)評涉及海岸工程建設項目環(huán)境影響審核意見的，環(huán)境保護部門內部審核與征求海洋相關部門意見同步辦理；對已納入區(qū)域建設用海規(guī)劃的海洋工程建設項目，已經編制區(qū)域環(huán)境影響報告書的，可以適當簡化手續(xù)。在執(zhí)行國家和省節(jié)能減排政策前提下，省能源消費總量指標、污染物排放總量指標，優(yōu)先滿足珠江西岸先進裝備制造業(yè)項目建設需要。

　　（十七）加強跟蹤服務。實際投資額10億元以上、條件成熟的先進裝備制造業(yè)項目，列入年度省重點項目計劃，享受相應政策支持。將先進裝備制造企業(yè)納入省重點企業(yè)“直通車”服務范圍，及時跟蹤協調解決企業(yè)生產經營中遇到的困難。優(yōu)化通關環(huán)境，對符合條件的先進裝備制造企業(yè)實行“屬地申報、屬地放行”通關模式和公路轉關作業(yè)無紙化等通關模式。符合條件的珠江西岸先進裝備制造企業(yè)，參照海關對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，實行新型保稅加工監(jiān)管模式，制定便利化監(jiān)管措施。

　　（十八）加強組織領導。全省各地特別是珠江西岸各市（區(qū)），要把推動先進裝備制造產業(yè)帶建設和促進國內外先進裝備制造龍頭企業(yè)投資項目落地建設納入重點工作，擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，加強組織領導，改進工作方式，狠抓政策落實，因地制宜制定配套措施，營造重商、助商、安商的良好氛圍，形成促進先進裝備制造業(yè)發(fā)展合力。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日