廣東省人民政府辦公廳關(guān)于實施國民旅游

休閑綱要（2013-2020年）的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2013〕10號）和《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（粵府〔2012〕74號）精神，加快建設(shè)具有廣東特色的國民旅游休閑體系，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三個定位，兩個率先”總目標(biāo)，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、健康文明、積極向上、可持續(xù)的旅游休閑方式，不斷改善國民旅游休閑環(huán)境，提高國民旅游休閑質(zhì)量，推動以旅游休閑為重要載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快旅游強省建設(shè)提供支撐。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省職工帶薪年休假制度得到較好落實，旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑載體進一步完善，國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量顯著提高，旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境資源得到較好保護，廣大群眾參與旅游休閑的積極性普遍提高，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅提升，初步形成種類齊全、價格合理、發(fā)展均衡，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系。
　　到2020年，全省旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，旅游休閑服務(wù)質(zhì)量和效益進一步提高，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)水平、綜合效益均達到旅游強省水平，旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系和政策保障機制進一步完善，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護水平進一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性支柱地位更加鞏固。
　　二、主要措施

　　（三）推進職工帶薪年休假常態(tài)化、制度化。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在不影響生產(chǎn)、工作的情況下，根據(jù)職工本人意愿，可采取分批、分段等方式，統(tǒng)籌安排好工作與職工的休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。完善對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施。各級人力資源社會保障行政部門要將企業(yè)執(zhí)行帶薪年休假制度情況作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，加大日常巡查和專項檢查力度，依法查處用人單位違反職工帶薪年休假制度的行為。各級工會組織要加大維權(quán)力度，督促企業(yè)落實職工帶薪年休假制度，切實維護職工合法權(quán)益。
　　（四）實施旅游惠民政策。全面落實全省除文物建筑及遺址類之外的公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館和愛國主義教育示范基地等免費開放政策。加快推進由政府投資建設(shè)的市政公園、科普基地、文化館等設(shè)施向公眾免費開放。進一步落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等特定群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。倡導(dǎo)全省旅游景區(qū)景點在“中國旅游日”或特定時段對公眾實施減免費開放。鼓勵各地設(shè)置日常優(yōu)惠措施，并結(jié)合黃金周、小長假時機，開展靈活多樣的便民、利民和惠民活動。積極探索推廣旅游休閑優(yōu)惠券。
　　（五）完善旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。各地在編制交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃時，要將國民旅游休閑需求納入統(tǒng)籌研究，逐步完善旅游目的地及周邊公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國民旅游休閑出行特點，加大旅客運輸保障力度，完善旅游交通服務(wù)，做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)疏導(dǎo)工作。切實加大旅游景區(qū)及各類旅游休閑場所交通指引標(biāo)識、解說系統(tǒng)、無障礙設(shè)施、停車場以及公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)力度，打造人性化、無污染的公共空間。支持有條件的地市和企業(yè)創(chuàng)建國家“智慧旅游城市”、“智慧旅游企業(yè)”及“智慧旅游景區(qū)”。加快打造廣東旅游信息綜合服務(wù)平臺，完善廣東旅游網(wǎng)站、微博集群、官方旅游微信集群、12345服務(wù)熱線等服務(wù)系統(tǒng)。加快推進公共休閑設(shè)施與服務(wù)示范工程建設(shè)。
　　（六）加快旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)。大力整合濱海旅游資源，以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機，加強與沿線國家的合作，創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，打造廣東藍色濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶和海洋文化旅游精品。加快推進湛江“五島一灣”和汕尾紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵有條件的濱海、沿江城市籌建游艇俱樂部。加快推進韶關(guān)環(huán)丹霞山、梅州雁洋、河源萬綠生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進長隆、華僑城等大型多功能綜合休閑度假區(qū)建設(shè)。打造高鐵、高速公路沿線等鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展休閑農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、森林客棧、山地探險、嶺南水鄉(xiāng)、溫泉養(yǎng)生、徒步旅游、文化創(chuàng)意園等旅游休閑基地。結(jié)合國家歷史文化名城、中國歷史文化名街等建設(shè)工作，加快推進特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快開發(fā)適合不同群體的綠道旅游休閑精品線路，鼓勵各地結(jié)合實際推進自駕汽車營地建設(shè)，支持保險企業(yè)開發(fā)面向自駕車旅游市場的專項保險產(chǎn)品。加大旅游休閑設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、海洋、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。深入研究加強旅游休閑與生態(tài)環(huán)境保護的相互關(guān)系，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗做法，形成有廣東特色的旅游休閑及保護模式。
　　（七）探索建立中小學(xué)靈活的假期制度。各地可在放假時間總量不變的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、氣候特點等因素，在充分征求學(xué)生、家長及社會各界意見并堅持自愿原則的基礎(chǔ)上，探索中小學(xué)放春假或秋假辦法，相關(guān)實施辦法報省教育廳備案。逐步推行研學(xué)旅行，列入全省試行國民旅游休閑示范區(qū)的地級以上市和縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H探索開展研學(xué)旅行，并將其納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容。鼓勵有條件的學(xué)校根據(jù)區(qū)域特色、學(xué)生年齡特點和課程內(nèi)容，組織主題鮮明、形式多樣的研學(xué)旅行或活動。各地教育行政部門和中小學(xué)校要建立相關(guān)風(fēng)險評估和防范制度，全面推進校方責(zé)任險。
　　（八）深化粵港澳區(qū)域旅游休閑合作。加快推進粵港澳旅游休閑市場共建，支持廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點合作平臺因地制宜發(fā)展高端旅游休閑商務(wù)區(qū)、城市休閑游憩區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)等。進一步優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境，充分發(fā)揮144小時便利簽證、廣州白云國際機場72小時過境免簽等政策效應(yīng)，聯(lián)合港澳地區(qū)共同推廣“一程多站”式精品線路，吸引更多境外游客來粵旅游休閑。加強粵港澳游艇旅游合作，積極推動粵港澳游艇自由行，有效帶動相關(guān)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（九）優(yōu)化旅游休閑市場環(huán)境。加快研究制訂旅游休閑服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推動旅游休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。建立完善旅游休閑市場準(zhǔn)入、經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電子旅游合同，建立完善旅游業(yè)格式合同文本雙備案機制，全面推進旅游誠信體系建設(shè)。旅游、公安、交通運輸、發(fā)展改革（物價）、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊景區(qū)節(jié)假日亂提價、價格欺詐、虛假廣告、無照經(jīng)營、強迫交易等嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，建立公平高效的投訴處理機制，依法維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境。
　　（十）落實安全監(jiān)管責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，將旅游休閑應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，完善應(yīng)急預(yù)案。建立安全風(fēng)險信息提示、景區(qū)客流量等旅游休閑信息發(fā)布與預(yù)警報告制度。提升景區(qū)服務(wù)信息化水平，加大景區(qū)門票、食宿、游覽等網(wǎng)上預(yù)訂比例；加強節(jié)假日等重點時段監(jiān)控，有效調(diào)控入?yún)^(qū)人流，緩解環(huán)境資源以及公共服務(wù)的壓力。健全旅游責(zé)任保險制度，督促旅游經(jīng)營單位依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　三、工作保障

　　（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視國民旅游休閑綱要（2013-2020年）實施工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)措施落到實處。各地要結(jié)合實際研究制訂旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃，抓緊完善相關(guān)配套政策措施。在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮國民旅游休閑項目需求，并做好相關(guān)項目開發(fā)建設(shè)與環(huán)保、交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的銜接。要發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會作用，依托社會力量共同推動全省國民旅游休閑活動發(fā)展。省發(fā)展改革委、旅游局要加強對落實本實施意見的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
　　（十二）加大政策扶持力度。支持各類旅游市場主體健康發(fā)展，促進各類資本投資旅游市場，支持旅游企業(yè)以項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押融資等方式擴大融資渠道，并通過資產(chǎn)重組、兼并、收購和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，推動旅游企業(yè)向集團化方向發(fā)展。加快落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦顩r和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，綜合運用各種政策手段，加大旅游休閑項目招商引資力度，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵扶持旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（十三）加強人才隊伍建設(shè)。建立以高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和旅游企業(yè)為主的旅游休閑人才教育培訓(xùn)體系。著眼旅游休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，加大對中高級旅游管理人才的培養(yǎng)，有條件的職業(yè)技術(shù)院校可根據(jù)旅游休閑市場需求，拓展“訂單培養(yǎng)”、“定向培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式。加大培訓(xùn)力度，建立政府、院校、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)和對接機制，進一步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年10月31日