粵府辦〔2015〕17號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府

督促檢查工作推動決策部署落實(shí)的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署得到落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長效機(jī)制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、明確督促檢查工作的總體要求和主要任務(wù)

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)持之以恒抓落實(shí)，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，形成有部署必落實(shí)的新常態(tài)、層層抓落實(shí)的新氛圍。

　　（二）主要任務(wù)。緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)任務(wù)，把推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)作為政府督促檢查工作的主要任務(wù)。切實(shí)抓好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好重要會議、重要文件和重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府重點(diǎn)工作特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生實(shí)事推進(jìn)情況的督促檢查，抓好依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能和作風(fēng)建設(shè)情況的督促檢查，抓好領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，抓好人大常委會決議事項(xiàng)和人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督促檢查，抓好重特大突發(fā)事件處置善后事項(xiàng)的督促檢查。

　　二、健全督促檢查工作機(jī)制

　　建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、辦公室（廳）綜合協(xié)調(diào)、督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施、社會力量共同參與的“大督查”工作格局。

　　（一）分級負(fù)責(zé)機(jī)制。各地、各部門根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)上級和本級重大決策部署的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，對抓落實(shí)負(fù)總責(zé)。對推進(jìn)落實(shí)中遇到的問題，牽頭單位要積極組織參與單位協(xié)調(diào)解決，經(jīng)兩次以上協(xié)調(diào)確實(shí)無法解決的，須及時將協(xié)調(diào)情況、無法解決的原因、相關(guān)意見建議等以書面形式上報。對確有必要作出調(diào)整的政策，有關(guān)職能部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向本級政府提出修訂、調(diào)整的意見建議。各地、各部門辦公室（廳）負(fù)責(zé)牽頭督查本地區(qū)、本系統(tǒng)承擔(dān)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況，將督查抓落實(shí)貫穿到辦文、辦會、辦事的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個崗位。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級政府、同級政府部門和政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室開展督促檢查工作。每年年初，政府督查機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作，研究提出年度督查工作重點(diǎn)，按程序報批后組織實(shí)施；政府辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室對當(dāng)年要落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，抓好督查落實(shí)，如牽頭組織督促檢查活動，在擬文報批前應(yīng)與同級政府督查機(jī)構(gòu)會商，避免重復(fù)督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動。

　　辦公室（廳）相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室按業(yè)務(wù)分工歸口對專項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查反饋；領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)等方面的貫徹落實(shí)情況，原則上按照業(yè)務(wù)分工由辦公室（廳）相關(guān)科（處）室歸口進(jìn)行督促檢查。

　　（三）協(xié)同配合機(jī)制。要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，形成合力，共同推動重大決策部署貫徹落實(shí)。財政部門組織開展轉(zhuǎn)移支付資金檢查，加強(qiáng)對相關(guān)財政資金支出進(jìn)度的跟蹤、反饋，確保有關(guān)決策部署有序推進(jìn)；審計部門對重大決策部署的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計；監(jiān)察部門加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)的行政監(jiān)察。

　　（四）動態(tài)管理機(jī)制。在研究出臺決策部署時，要細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限。對決策部署的落實(shí)，采取項(xiàng)目化管理，列出目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、時間節(jié)點(diǎn)清單，建立工作臺賬，加強(qiáng)跟蹤督查，形成從擬訂督查方案、下達(dá)督查任務(wù)、組織跟蹤督查、形成督查報告到督查成果運(yùn)用等規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的全過程、動態(tài)化管理。

　　三、完善督促檢查工作制度

　　（一）限期報告制度。對重大決策部署貫徹落實(shí)情況，辦公室（廳）要督促下級政府和有關(guān)部門按規(guī)定時限報告。對省政府重要會議、重要文件等作出的部署，一般在1個月內(nèi)通過信息等渠道，向省府辦公廳報送傳達(dá)學(xué)習(xí)情況、采取的主要措施以及社會各界反映；3個月內(nèi)，報送政策實(shí)施效果、典型做法、困難問題及意見建議；重大進(jìn)展和重要情況要按程序及時報送。對省政府確定的年度重點(diǎn)工作，原則上自第二季度起每季度結(jié)束5個工作日內(nèi)報告工作進(jìn)展情況。對省十件民生實(shí)事，原則上自5月份起每月初3個工作日內(nèi)反饋進(jìn)展情況。對省跨年度重點(diǎn)工作，一般應(yīng)于每年7月10日前和下一年1月10日前反饋落實(shí)進(jìn)展情況；明確階段性目標(biāo)的，按工作進(jìn)展情況及時反饋。對省領(lǐng)導(dǎo)批示、指示和交辦事項(xiàng)等，按要求及時反饋。對全國人大代表建議和全國政協(xié)提案，省承辦單位應(yīng)按省府辦公廳通知時限辦理并回報辦理情況。對省人大代表建議和省政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)按省人大、政協(xié)有關(guān)時限要求答復(fù)建議提案人，并在當(dāng)年辦理期限結(jié)束后20個工作日內(nèi)向交辦單位報告辦理情況。

　　（二）調(diào)查復(fù)核制度。各地、各部門要對重大決策部署落實(shí)情況報告中反映的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查復(fù)核。對重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情況開展回訪督查，面對面聽取基層和群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位，切實(shí)增強(qiáng)督查工作實(shí)效。

　　（三）情況通報制度。對各地、各部門貫徹落實(shí)重大決策部署情況及時進(jìn)行通報，重要情況向政府領(lǐng)導(dǎo)作出專報。對抓落實(shí)工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認(rèn)真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗(yàn)；對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門，要嚴(yán)肅指出問題并限期整改，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

　　（四）責(zé)任追究制度。對決策部署落實(shí)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位，由各級政府辦公室（廳）建議本級政府向該單位主要負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知書，責(zé)令限期整改；對整改不到位的，提請政府負(fù)責(zé)同志約談該單位分管負(fù)責(zé)人，約談記錄報政府主要負(fù)責(zé)同志并由督查機(jī)構(gòu)存檔；同一負(fù)責(zé)人一年內(nèi)被約談兩次的，對其進(jìn)行通報批評，并責(zé)成該單位主要負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會議上作出說明和整改承諾，同時將約談記錄抄送組織、監(jiān)察部門。對決策部署落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，并向社會公開。

　　（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展督查調(diào)研，并提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。

　　四、創(chuàng)新督促檢查工作方式方法

　　（一）開展績效考核。將決策部署落實(shí)情況，納入績效考核體系，考核結(jié)果報送同級組織、監(jiān)察部門，并在政府門戶網(wǎng)站公布。

　　（二）常規(guī)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合。對決策部署確定的年度性和跨年度工作任務(wù)落實(shí)情況，一般采取常規(guī)督查，通過聽取匯報、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪調(diào)研等方法進(jìn)行。對領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示和交辦事項(xiàng)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，或特定部門、特定地區(qū)，一般采取專項(xiàng)督查，必要時采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的辦法，進(jìn)行暗察暗訪。

　　（三）邀請視察檢查。政府辦公室（廳）圍繞政府重點(diǎn)工作，特別是影響面廣、社會關(guān)注度高事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況，提請同級政府邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢查。

　　（四）引入第三方評估。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估作用，選擇高等院校、研究咨詢機(jī)構(gòu)、社會組織等，對政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專業(yè)評估。

　　（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。對涉及公眾切身利益、社會重大關(guān)切的民生實(shí)事等事項(xiàng)，通過政府門戶網(wǎng)站將責(zé)任清單、階段性進(jìn)展情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。選擇有關(guān)事項(xiàng)通過媒體報道，接受輿論監(jiān)督。

　　（六）完善電子督查系統(tǒng)。健全省、市、縣三級互聯(lián)互通的政府電子督查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)及辦公室（廳）業(yè)務(wù)崗位聯(lián)網(wǎng)，利用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行立項(xiàng)交辦、催辦查辦、雙向提示預(yù)警、情況反饋等，提高督查工作效率。

　　五、加強(qiáng)督促檢查工作保障

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各地、各部門要把督促檢查工作擺上重要位置，明確分管辦公室（廳）的負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作，定期聽取督促檢查工作情況匯報，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府秘書長和辦公室（廳）主任是抓落實(shí)的第一助手，要加強(qiáng)對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各級政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府全體會議、常務(wù)會議以及其他涉及重要工作部署的會議，根據(jù)工作需要參加政府組織的重要調(diào)研考察活動等。

　　（二）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府督查機(jī)構(gòu)對外可稱政府督查室，履行組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、反映情況、提出解決問題和獎懲建議等方面的職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級、科級干部分別擔(dān)任或兼任市、縣（市、區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。政府各部門要明確承擔(dān)督查工作職能的機(jī)構(gòu)。要提供必要保障，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作條件等與督查工作面臨的形勢任務(wù)相適應(yīng)。

　　（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門要充實(shí)配強(qiáng)督查干部隊(duì)伍，建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督查干部隊(duì)伍。政府督查機(jī)構(gòu)要通過召開會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，提升督查干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級行政學(xué)院要把督促檢查工作理論作為重點(diǎn)研究課題，并將督促檢查工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好督促檢查工作的能力和水平。探索建立督查專員制度，從省有關(guān)部門抽調(diào)副廳級以上干部擔(dān)任省政府督查專員，協(xié)助抓好省政府重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)等的督查落實(shí)。

　　各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

廣東省人民政府辦公廳

2015年3月17日