廣東省人民政府辦公廳關于印發《促進粵東西北

地區振興發展2015年重點工作任務》的通知

           汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮市人民政府，省有關單位，各對口幫扶指揮部：

　　《促進粵東西北地區振興發展2015年重點工作任務》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

2015年4月16日

促進粵東西北地區振興發展

2015年重點工作任務

           　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，推動產業轉型升級，促進區域協調發展，加快科技創新步伐，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（粵發〔2013〕9號）和省委、省政府年度總體部署，現提出促進粵東西北地區振興發展2015年重點工作任務。
           　　一、推進全面深化改革擴大開放

　　1．深化行政審批制度改革。6月底前完成各市縣非行政許可審批清理工作。全面推進行政審批標準化和全流程網上辦理。推進清理行政職權和編制權責清單工作，年底前公布各市縣政府部門權責清單并加強動態管理。深化鄉鎮行政體制改革，完善鄉鎮政府功能，推進基層治理體系建設。完成黨政機關公務用車改革。推進網上辦事大廳建設，所有鎮街開通網上辦事站。（省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委）
           　　2．深化商事制度改革。積極向國家爭取在我省開展市場準入負面清單制度改革試點。推進并聯審批，加快推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革，推行“一照一號”。加快推行以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理改革。加快構建市場主體信用信息公示系統，嚴格執行企業信息公示、抽查監管、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。推進部門信息共享，建立聯動監管響應機制。（省發展改革委、省工商局、省編辦）
           　　3．深化農村綜合改革。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩妥推進集體經營性建設用地入市等改革試點。探索開展農村集體資產股權股份制度改革試點，推動農村政務服務平臺、土地流轉平臺和集體“三資”管理服務平臺全覆蓋。探索開展糧食直補改革試點。推進農墾、國有林場、供銷社體制改革。（省委農辦、省農業廳）
           　　4．深化財政體制改革。繼續壓減專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，省級一般性轉移支付占比提高到60%以上。創新投融資模式，探索開展重點基礎設施建設項目政府和社會資本合作試點，支持和推廣PPP（公私合營）模式，使用地方債券資金籌集省管高速公路項目省級財政性資本金。落實粵東西北縣（市）、新區稅收增量返還政策。（省財政廳）
           　　5．積極參與21世紀海上絲綢之路建設。認真編制廣東省參與建設21世紀海上絲綢之路實施方案和經貿合作等專項工作方案。加快湛江、汕頭海上絲綢之路合作戰略支點建設。推動廣東奮勇東盟產業園（湛江）等重點平臺加強與沿線國家對接合作。加快汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設。辦好第二屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會、第四屆世界客商大會、2015年中國海洋經濟博覽會和中德中小企業交流會。探索與沿線國家建立港口城市聯盟，加快駐外商務機構建設。深入推進粵港澳服務貿易自由化。（省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省僑辦、省文化廳、省旅游局、省港澳辦）
           　　6．加快外經貿轉型發展。制定全省經濟開發區轉型升級創新發展實施意見。加強粵東西北地區外貿轉型升級示范基地建設。采取措施穩定擴大進出口貿易，逐步擴大國際市場份額。以中德揭陽金屬生態城為龍頭，帶動與歐美等發達國家合作，提升利用外資水平。（省商務廳）
           　　二、大力推進經濟跨越式發展

　　7．加快重大項目建設。積極推進中委煉油、中科煉化、陸豐核電等重大龍頭項目建設，確保湛江鋼鐵基地1號高爐9月份建成投產。在安排省重點項目上繼續加大傾斜力度。制定出臺支持粵東西北地區對外招商引資工作方案。加大招商引資力度，推動項目加快落地、開工、投產。引導和鼓勵省屬國有企業到粵東西北地區投資重大產業和基礎設施項目。（省發展改革委、省商務廳、省國資委）
           　　8．促進產業園區擴能增效。實施《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015—2017年）》。推動各地依托國家審核公告的開發區申報認定省產業轉移工業園，力爭新認定園區10個以上；推動22個以上的縣依托省產業園區建設產業集聚地，基本實現粵東西北地區有條件發展工業或有項目引進的市縣都有產業轉移園區或產業集聚地。全省產業轉移園區全年完成固定資產投資1250億元，規模以上工業增加值、全口徑稅收同比增長25%以上。加快推動深汕特別合作區、順德英德經濟合作區、揭陽中德金屬生態城建設。對10個以上產業園區、產業集聚地實施循環化改造。加快完善污水處理廠和管網，提高園區環保水平。（省經濟和信息化委、省環境保護廳）
           　　9．加快構建新型產業體系。落實《珠江—西江經濟帶發展規劃》，推動云浮市高起點承接產業轉移，引導產業集聚。編制北江生態經濟帶發展總體規劃。推進汕頭、湛江、韶關等區域中心城市現代服務業集聚發展。研究出臺推動現代海洋產業集聚發展的意見，扶持粵東、粵西地區建設現代海洋產業集聚區。編制實施粵北山區綠色生態旅游示范區規劃。推動傳統市場、展會和企業加快應用電子商務，培育一批綜合性電商平臺和網上商城。加快汕頭、揭陽國家電子商務示范城市建設。加快培育大型骨干企業，主營業務收入超50億元、100億元、300億元的企業分別達37家、10家、2家。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省旅游局、省海洋漁業局）
           　　10．大力發展縣域經濟。研究出臺進一步促進縣域經濟社會發展的政策文件，召開專項會議進行部署。加強分類指導，推動粵東粵西地區縣域加快發展工業、粵北地區縣域加快發展綠色生態產業，提升產業支撐能力。加強縣域城鎮體系建設，形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點的發展格局。（省粵東西北辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳）
           　　11．提升現代農業發展水平。創建雷州、海豐現代糧食產業示范區。深入實施農業龍頭企業培優工程，新增省重點農業龍頭企業80家。出臺扶持農民合作社加快發展的意見，力爭新增省級示范社300家以上。大力發展農業休閑旅游產業，開展農田水利建設，有序推進灌區續建配套與節水改造工程和小型農田水利重點縣建設。（省農業廳、省水利廳、省國土資源廳、省旅游局）
           　　12．加強勞動力培訓轉移就業。貫徹實施進一步促進創業帶動就業的意見。深入推進實施離校未就業畢業生就業促進計劃和“大學生創業引領計劃”。完善小額擔保貸款政策，加快創業孵化基地建設。推進人力資源市場規范建設，建立健全人力資源服務機構誠信體系。到2015年底，粵東西北地區城鎮實現新增就業54萬人，促進創業2.3萬人，轉移勞動力47萬人，培訓勞動力27萬人。（省人力資源社會保障廳）
           　　三、提升科技創新能力

　　13．加強創新載體建設。加快推動清遠、湛江、茂名、汕頭、汕尾、梅州等省級高新區升級為國家高新區。實施大型骨干企業研發機構全覆蓋行動，引導大型骨干企業、創新型企業組建研究開發院、省重點實驗室或國家級實驗室分中心、省重點科研基地。全面建設中小微企業技術創新公共服務平臺，開展科技型中小微企業培育工程。依托高新區、專業鎮等創新載體，培育10個科技企業孵化器。推進湛江、茂名國家知識產權試點城市建設。實現研發經費占地區生產總值比重達0.8%，高新技術企業達212家，省級重點實驗室和工程中心達324家。實現工業技改投資達到1005億元。（省科技廳、省知識產權局）
           　　14．加快創新要素集聚。支持汕頭、湛江、茂名、韶關等粵東西北地區中心城市加快集聚創新資源，實施創新項目，在工業轉型、海洋經濟、生態環保、現代農業等領域實現高端化發展，加快創新型城市建設步伐。加強質量檢驗檢測技術平臺建設。推廣“三網融合”應用，實施信息惠民工程。支持在高新區、產業園、專業鎮設立科技小額貸款、科技保險、科技支行、知識產權質押等科技金融服務機構。（省科技廳、省經濟和信息化委、省金融辦、省知識產權局、省質監局）
           　　四、繼續加強交通基礎設施建設

　　15．推進公路和鐵路建設。建成6項約550公里高速公路，推進15條約1940公里高速公路項目建設，新開工9條約580公里高速公路項目。新增3條高速公路出省通道，確保實現全省“縣縣通高速”目標。加快推進普通國省道“迎國檢”項目建設，新建6000公里新農村公路。加快推進深茂鐵路江門至茂名段、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線及廈深鐵路聯絡線、東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化等4個干線鐵路項目建設，開工建設廣梅汕客專梅州至潮汕段、合湛鐵路、廣汕鐵路等項目。爭取贛深客專、廣梅汕客專梅州至河源段、韶關至柳州鐵路等項目納入國家“十三五”規劃并啟動前期工作。（省發展改革委、省交通運輸廳）
           　　16．推進港口航道和機場建設。編制完成粵東、粵西港口群發展規劃，力爭開工建設汕頭港廣澳港區二期、湛江港中科項目配套碼頭、揭陽榕江港中外運集裝箱碼頭等重點港口項目。加快西江、北江黃金水道建設，重點推進北江（韶關至烏石）、北江（烏石至三水河口）、西江（界首至肇慶）等項目建設。加快湛江港30萬噸級航道改擴建等項目前期工作進度。加快推進汕尾、陽江、湛江、茂名、揭陽等港口新建港區碼頭擴大對外開放。推進湛江機場遷建、梅縣機場遷建、韶關機場軍民合用等項目前期工作。（省發展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦）
           　　五、科學有序推進新型城鎮化

　　17．積極穩妥推進中心城區擴容提質。加快編制粵東西北各市中心城區擴容提質建設規劃。加快推進中心城區“三舊改造”和“退二進三”，推動金融服務、電子商務、商貿會展等現代服務業集聚發展，完善教醫文體等公共服務設施。有序推進農業轉移人口市民化。（省住房城鄉建設廳）
           　　18．務實推進新區建設。實現新區起步區控制性詳細規劃全覆蓋。將醫院、學校、文化、教育等公共服務設施項目優先向新區布局，完善新區的生產生活配套。繼續開展粵東西北振興發展股權基金投資，推進投后管理，推動基金投資滾動運作。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
           　　19．優化區域城鎮體系。推進“廣佛肇+清遠、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三個新型城鎮群建設。重點推進汕潮揭同城化、廣清一體化等區域融合發展。編制實施市（縣）全域城鄉人居環境改善建設規劃，開展小城市和特色小城鎮培育工作。開展“2511”新型城鎮化試點。落實《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，推動原中央蘇區加快基礎設施建設、促進產業結構轉型升級、加快新型城鎮化進程。加快閩粵經濟合作區等區域合作平臺建設。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省粵東西北辦）
           　　六、努力實現綠色發展

　　20．強化節能減排。完成電機能效提升232萬千瓦。按期完成“黃標車”及老舊車輛淘汰、工業小鍋爐淘汰整治等重點任務。積極推進大中型燃煤工業鍋爐脫硫脫硝和現役燃煤電廠降氮脫硝改造。大力推進鋼鐵燒結機、球團設備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫和大型建筑陶瓷窯爐、浮法玻璃生產企業改用清潔能源或安裝脫硫脫硝設施。（省環境保護廳、省經濟和信息化委）
           　　21．大力整治污染。加強揚塵污染控制與治理，全面禁止秸稈、生活垃圾、建筑廢棄物露天焚燒，遏制區域PM10上升的趨勢。運用淡水河、石馬河整治經驗集中推動汕揭練江、湛茂小東江等重點河流污染整治，抓緊完善練江水污染綜合整治規劃方案。加快沿岸污水處理設施及配套管網建設，加強畜禽養殖污染控制，著力改善重點流域水環境質量。加快貴嶼循環經濟園區建設，確保9月底前完成園區主體工程。（省環境保護廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農業廳）
           　　22．加強環保設施規劃建設。對照城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率目標，全面摸清各市、縣處理能力缺口，制定污水、垃圾處理設施全覆蓋建設規劃，明確建設目標任務。省財政加大資金投入力度，充分發揮撬動作用，引導社會資金參與相關設施建設。（省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省財政廳）
           　　23．加強生態建設。嚴格實施主體功能區規劃，貫徹落實《廣東省主體功能區產業發展指導目錄（2014年本）》。注重保護和修復生態環境。劃定生態控制線、林業生態紅線。營造碳匯林197.6萬畝，新增森林公園184個、濕地公園29個，新建鄉村綠化美化省級示范村534個。完善“三舊”改造與新增建設用地的掛鉤機制，推進土地節約集約利用。（省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳）
           　　七、推進基本公共服務均等化

　　24．促進教育事業均衡優質發展。扎實推進教育創強爭先，教育強市、強縣覆蓋率分別提高到42%、68%.規范化幼兒園比例達50%，公辦義務教育標準化學校基本實現全覆蓋。加快10個地市51個薄弱普通高中改造提升項目建設。城鄉義務教育公用經費補助標準小學和初中每生每年分別達到1150元和1950元。加快技工教育改革發展，支持粵東西北各市根據本地企業對人才培養的需要實行“訂單式”培養。推進汕頭大學與以色列理工學院、廣東工業大學與德國應用科技大學合作辦學的有關工作。（省教育廳、省人力資源社會保障廳）
           　　25．提升醫療衛生服務水平。全面加強縣級醫院服務能力建設，啟動實施改善醫療服務行動計劃。推動59個縣（市）試點公立醫院全面取消藥品加成。實現基本公共衛生服務項目補助標準從每人每年35元提高到40元，城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元。經濟欠發達地區1052個鄉鎮衛生院全部配置“五個一”設備，提高欠發達地區偏遠鄉鎮衛生院在編人員崗位津貼補貼水平。（省衛生計生委）
           　　26．加快公共文化體育事業建設。推進基層公共文化服務全覆蓋。支持每個縣（市、區）至少建設1座多廳數字電影院，實現一村一月放映一場公益電影。實現廣播電視節目無線覆蓋全部數字化，完成欠發達地區各縣（市、區）350萬戶數字電視整體轉換任務。實現鄉鎮農民體育健身工程全覆蓋。加快推進各級各類公共體育設施免費或低收費開放。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局）
           　　27．健全社會保障和住房保障體系。加快建設醫療保險結算服務管理平臺，全面實現省內異地就醫即時結算。拓展社保卡應用領域，加快實現社保卡“一卡通”。加快推進基礎養老金省級統籌，促進城鎮職工基本養老區域協調發展。12市參加城鎮職工基本養老（含離退休）、城鄉居民基本養老、城鄉基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到930萬人、1790萬人、5000萬人、370萬人、390萬人和300萬人，社保卡持卡人數達9800萬人，戶籍人口持卡率達93%。加大保障性住房建設和供給，新開工建設16397戶公共租賃住房。落實棚戶區改造計劃，完成41226戶城市棚戶區改造，完成19896戶國有工礦棚戶區改造，完成3135戶華僑農場危舊房改造。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）
           　　28．推進扶貧開發“雙到”工作。全面完成2013-2015年扶貧開發“雙到”工作任務。制定第三輪扶貧開發“雙到”工作方案，按照對口幫扶關系優化調整“雙到”對口關系。突出抓好產業扶貧和貧困家庭勞動力轉移就業，建設300個扶貧開發示范村，完成9016戶搬遷任務。完成不少于10.15萬戶農村危房改造。推動出臺扶持革命老區加快發展的政策文件。（省扶貧辦、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）
           　　八、深入推進對口幫扶工作

　　29．完善對口幫扶工作機制。幫扶市黨委常委會、政府常務會每季度聽取對口幫扶指揮部工作匯報，及時研究解決實際問題。出臺縣級對口幫扶指導意見。推動珠三角與粵東西北地區專業鎮開展全面對接合作。實行半年一跟蹤、一年一考核，加強對幫扶工作干部的跟蹤了解和考察。完善對口幫扶工作交流機制。組織實施2014年度對口幫扶評估考核和創新工作評選。（省粵東西北辦、省委組織部、各對口幫扶指揮部）
           　　30．重點抓好項目引進建設。力爭億元以上簽約項目達300個，開工項目180個，投產項目80個。建立對口幫扶重大項目建設管理臺賬，加強項目建設的跟蹤管理。對口幫扶雙方市要聯合出臺有針對性的支持政策，定期聯合開展招商引資活動。注重圍繞被幫扶市優勢產業開展產業鏈招商，加強公共服務平臺建設，促進產業鏈跨區域延伸和對接。堅持市場導向發揮好園區投資開發公司的建設主體作用。（省粵東西北辦、省經濟和信息化委、各對口幫扶指揮部）
           　　31．扎實推進全面對口幫扶。積極引入珠三角地區先進的改革經驗、市場理念、體制機制和管理模式，促進對口幫扶工作全覆蓋。推動被幫扶市加快行政審批制度、商事制度改革，確保年內各項改革措施全部落實到位。積極參與被幫扶市交通基礎設施和新區項目建設。推動幫扶雙方教育、醫療等專業技術人才互派鍛煉。調整加強珠三角地區三級醫院對粵東西北地區縣級醫院對口支援關系，實現縣級醫院全覆蓋。（省粵東西北辦、各對口幫扶指揮部）
           　　九、加大支持保障力度

　　32．加大金融政策支持。研究制定金融支持粵東西北地區振興發展的具體政策。引導珠三角和港澳金融機構在粵東西北地區設立分支機構和開展業務。在普惠金融“八項行動”試點基礎上，推進普惠金融“村村通”試點。穩步推進農村信用社改制和新型農村金融機構設立，推廣建設社區金融服務站。推進政策性涉農保險，探索建立農業大災準備金制度和巨災保險制度。支持粵東西北地區發行企業債券融資，積極向國家爭取發債通道指標。支持探索建立中德（揭陽）中小企業合作基金。（省金融辦、人行廣州分行、廣東保監局、省發展改革委）
           　　33．加強建設用地保障。年底前完成市、縣級土地利用總體規劃調整完善工作。建立閑置廠房清查督導機制，加強園區集約節約用地水平評價的指導約束作用。加強閑置土地處置，加大對違法用地的監督檢查和處理力度。（省國土資源廳、省經濟和信息化委）
           　　34．培養引進各類人才。深入推進粵東西北地區人才“揚帆計劃”。加強珠三角和粵東西北地區干部交流力度。出臺我省貫徹落實《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》的實施辦法。專題分類選拔粵東西北地區鄉鎮公務員。（省委組織部、省人力資源社會保障廳）
           　　35．建立重大項目建設督導機制。對各市的省重點項目，省發展改革委加強協調，確保如期完成建設目標。除省重點項目外，各市要提出本市總投資1億元以上重大項目清單報省粵東西北辦備案。各市要落實主體責任，確保項目按時開工、按時竣工。省粵東西北辦定期組織督查，并通報各市項目建設進展情況。省相關部門要及時協調幫助解決各市項目建設中存在的問題。（省粵東西北辦、省發展改革委）
           　　附件：粵東西北各市經濟社會發展主要指標2015年預期目標表