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廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計

工作的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)審計工作，推動重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞主題主線，依法獨(dú)立履行審計職責(zé)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計監(jiān)督效能，加強(qiáng)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，為我省實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　1．圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全省中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
　　2．突出重點(diǎn)，完善機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的主要問題、突出矛盾、風(fēng)險隱患和重大違法違紀(jì)案件線索為重點(diǎn)，加強(qiáng)審計監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，為全面深化改革和建設(shè)法治政府提供有力支持。
　　3．依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，切實(shí)做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
　　二、全面發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

　　（一）推動重大政策措施貫徹落實(shí)。將國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計列為年度審計計劃的重點(diǎn)任務(wù)，著力監(jiān)督檢查各地、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落實(shí)和完善。
　　（二）推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋。加強(qiáng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的政府全口徑預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。建立重要審計對象輪審制度，對縣（市、區(qū)）、各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、地級以上市和縣（市、區(qū)）財政決算、省直部門預(yù)算執(zhí)行、國有企業(yè)以及省屬高等院校實(shí)行5年輪審1次。建立政府重大投資項(xiàng)目必審制度。不斷擴(kuò)大對地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以及重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重要基層預(yù)算單位、重要自然資源等其他審計對象的覆蓋面。
　　（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時反映苗頭性、傾向性問題，積極提出意見建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險的預(yù)警作用。
　　（四）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計，推動惠民政策全面落實(shí)。加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，推動資源和環(huán)保政策落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　（五）推動深化改革。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機(jī)制性問題，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，提出解決突出問題和推進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，推動改進(jìn)和完善。
　　（六）促進(jìn)依法行政、依法辦事。加大對依法行政情況的審計力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實(shí)情況，促進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。著力揭示和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義。積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的審計建議，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
　　（七）推進(jìn)廉政建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，加大對中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔政府和儉樸政府建設(shè)，推動完善改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。
　　（八）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題。進(jìn)一步強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)問責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。
　　三、完善審計工作機(jī)制

　　（一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計和積極配合審計，不得設(shè)置障礙和禁區(qū)。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)及時修訂或廢止。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
　　（二）及時提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，應(yīng)當(dāng)出具數(shù)據(jù)采集書面通知，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位應(yīng)為審計人員進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境和條件。
　　（三）積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，被審計單位要積極協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門要與審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共同加快推進(jìn)廣東實(shí)時在線審計監(jiān)督平臺建設(shè)。審計機(jī)關(guān)要對聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或線索時，應(yīng)進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門進(jìn)行自查。如核查問題屬實(shí)，聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以糾正，并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果；需進(jìn)一步查處的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)對聯(lián)網(wǎng)單位正式立項(xiàng)進(jìn)行審計或開展專項(xiàng)審計調(diào)查。
　　（四）進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，按規(guī)定向社會公告。完善審計工作報告制度和督查制度，各級審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告；各單位對審計要情、要目等重要審計信息要及時辦理，切實(shí)做好跟蹤督查，及時反饋辦理結(jié)果。
　　四、加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

　　（一）健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改情況應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)書面告知審計機(jī)關(guān)，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
　　（二）加強(qiáng)整改督促檢查。各級政府每年要召開審計整改工作會議，專題研究國家和省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改工作納入督查督辦事項(xiàng)。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見。
　　（三）嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
　　五、推進(jìn)審計能力建設(shè)

　　（一）強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。鼓勵審計人員考取與審計工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，提高審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計業(yè)務(wù)骨干人才的比例。完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)主審方法培訓(xùn)班、計算機(jī)審計強(qiáng)化班、績效審計培訓(xùn)班和廣東模擬審計實(shí)驗(yàn)室等審計培訓(xùn)平臺建設(shè)，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊(duì)伍。
　　（二）加快推進(jìn)審計信息化建設(shè)。加大數(shù)據(jù)集中力度，建設(shè)廣東審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的深度融合，探索在審計實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計。
　　（三）保障和優(yōu)化配置審計力量。各地要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實(shí)際，配齊配強(qiáng)審計力量，并切實(shí)保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，為加快實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋提供必要的條件。根據(jù)審計項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會購買審計服務(wù)和聘任專家。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
　　（四）推動審計方式方法創(chuàng)新。加強(qiáng)全省各級審計機(jī)關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計計劃的整體性，集中全省審計力量開展好涉及全局的政策、資金、項(xiàng)目的審計，提升全省審計機(jī)關(guān)的協(xié)作能力。采取財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計與其他不同類型審計項(xiàng)目相結(jié)合的方式，提高審計工作效率。推行異地交叉審計，提高審計監(jiān)督的有效性。推進(jìn)審計質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運(yùn)用、業(yè)績考核等方面制度建設(shè)，提高依法審計能力。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，支持審計機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題和困難，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
　　（二）維護(hù)審計的獨(dú)立性。各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。
　　（三）強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。按照國家統(tǒng)一部署，開展省級以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點(diǎn)，加大上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實(shí)施、結(jié)果報告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極探索統(tǒng)一管理模式。

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廣東省人民政府

2015年4月28日