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廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于

2015年廣東省深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于2015年廣東省深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府

2015年7月29日

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省發(fā)展改革委關(guān)于2015年廣東省深化

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2015〕26號）要求，根據(jù)省委、省政府的部署和《廣東省全面深化改革2015年工作要點(diǎn)》、《廣東省2015年重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)》，現(xiàn)就2015年深化我省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見。
　　一、加快推進(jìn)政府自身改革

　　（一）深化行政審批制度改革。按照國家部署，再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。貫徹實(shí)施《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)目錄管理制度，建立健全行政許可實(shí)施績效評估和監(jiān)督制度。優(yōu)化行政審批流程，簡化跨層級、跨部門審批事項(xiàng)的辦理，在全省推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管體系，探索開展市場監(jiān)管方式改革。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊特殊審批機(jī)制。（省編辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，下同）
　　（二）加快建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度。全面實(shí)施省直部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄。選擇汕頭、韶關(guān)、惠州、茂名、揭陽等市及其所轄各1個縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，編制并公布發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、國資管理等9個部門的省市縣三級縱向權(quán)責(zé)清單。全面推進(jìn)市縣清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，年底前公布全省市縣政府部門權(quán)責(zé)清單。（省編辦）
　　（三）繼續(xù)完善省網(wǎng)上辦事大廳。繼續(xù)推動網(wǎng)上辦事大廳向鎮(zhèn)街一級延伸，年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳連通到全省所有鎮(zhèn)街。加快推動國家和省垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳對接，細(xì)化全省行政審批事項(xiàng)通用目錄子項(xiàng)并推動進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。修訂完善省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)規(guī)范，制定省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)察評價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)、企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，推進(jìn)政府系統(tǒng)全流程網(wǎng)上辦事。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦）
　　（四）大力推進(jìn)價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)國家加快價(jià)格改革工作部署，進(jìn)一步取消、下放、放開、轉(zhuǎn)移一批價(jià)格事項(xiàng)，修訂《廣東省定價(jià)目錄》，嚴(yán)格控制和縮減政府定價(jià)的范圍和項(xiàng)目。建立健全藥品市場價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，取消絕大部分藥品政府定價(jià)。進(jìn)一步理順非居民天然氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，爭取國家支持我省開展放開部分直供大用戶供氣價(jià)格試點(diǎn)。推進(jìn)深圳輸配電價(jià)試點(diǎn)改革。按照國家部署，調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革，繼續(xù)清理取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“零收費(fèi)”改革工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　　（五）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。研究制定我省實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施負(fù)面清單管理的領(lǐng)域和行業(yè)范圍。建立健全產(chǎn)業(yè)政策公平性、競爭性審查機(jī)制。深化商事制度改革，擬訂廣東省工商登記條例，深入推進(jìn)“先照后證”改革，加強(qiáng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和前置改后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)管理。全面開展工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全省營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證合一、一照一碼”。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省編辦）
　　（六）強(qiáng)化市場監(jiān)管體系與社會信用體系建設(shè)。研究擬訂廣東省市場監(jiān)管條例，制定和公布省級政府部門市場監(jiān)管清單。推進(jìn)深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、中山等市法治化營商環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《廣東省市場主體許可經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)管清單》和《廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單》，完善工商登記改革后續(xù)監(jiān)管辦法。深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革，制定全面深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革方案，探索實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革、氣瓶監(jiān)管體制改革。落實(shí)《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》，全面實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度、統(tǒng)一信用信息共享交換制度、重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合獎懲制度，創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)省和一批示范城市。推進(jìn)全省公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，正式開通“信用廣東網(wǎng)”。配合建設(shè)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度，實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告、即時信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度。加快培育一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局）
　　（七）全面完成公務(wù)用車制度改革。認(rèn)真落實(shí)《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》和《廣東省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，切實(shí)做好省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革各項(xiàng)后續(xù)工作，確保各地級以上市和縣（市、區(qū)）改革工作于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作于12月底前完成。研究制定深化出租汽車行業(yè)改革的意見。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省交通廳）
　　（八）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范省級執(zhí)法隊(duì)伍，推行市或市轄區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。理順城市管理執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索縣級綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。率先改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。推行行政執(zhí)法公示制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。（省編辦、省法制辦、省工商局）
　　二、培育發(fā)展市場主體

　　（九）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的相關(guān)監(jiān)管辦法，嚴(yán)格規(guī)范我省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)的典型案例，引導(dǎo)和改善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會氛圍。加快建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳）
　　（十）推進(jìn)國資國企改革。深入實(shí)施《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》。完善國有資產(chǎn)管理體制，開展省屬企業(yè)國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司試點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)恒健控股國有資本運(yùn)營平臺，推進(jìn)粵海控股國有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見，制定我省實(shí)施意見。制定省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，出臺省屬國有資產(chǎn)優(yōu)化配置實(shí)施方案。落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案和企業(yè)董事會董事評價(jià)辦法，制定我省實(shí)施辦法。建立企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，制定我省國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案的通知》，合理確定并規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。落實(shí)國家關(guān)于國有企業(yè)勞動用工和收入分配改革指導(dǎo)意見，制定我省實(shí)施辦法。組建廣東國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。開展省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算公開試點(diǎn)，年底前實(shí)現(xiàn)省屬國有企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度全覆蓋。按照國家統(tǒng)一部署，制定省鹽業(yè)體制改革方案。制定深化電力體制改革的實(shí)施意見及相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。（省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
　　（十一）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，制定我省實(shí)施辦法。加快構(gòu)建政府公共資源向各類投資主體公平配置機(jī)制，進(jìn)一步向社會資本開放城際鐵路、疏港鐵路、支線鐵路等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵民間資本通過設(shè)立私募股權(quán)投資基金、并購基金等形式投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。繼續(xù)開展重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)活動。制定出臺鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見，大力推進(jìn)我省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦）
　　（十二）推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。研究制定我省貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署、推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，有效有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。開展省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。制定混合所有制企業(yè)員工持股的實(shí)施辦法。（省國資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
　　（十三）開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。支持江門市加快推進(jìn)全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為主線，在全省開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點(diǎn)，積極申報(bào)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　三、推進(jìn)財(cái)稅和金融改革

　　（十四）深化預(yù)算制度改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，制定深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制省級2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃。推進(jìn)零基預(yù)算改革試點(diǎn)。制定全面推進(jìn)預(yù)算公開實(shí)施辦法，率先實(shí)現(xiàn)政府以及部門預(yù)決算除法定涉密信息外全面公開，制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見及配套辦法，做好過渡政策安排。適應(yīng)國家限額管理要求，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警機(jī)制。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。加快建立財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。研究制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。加快建立完善財(cái)政資金實(shí)時在線監(jiān)督系統(tǒng)。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》，提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金的比例。（省財(cái)政廳）
　　（十五）建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。制定進(jìn)一步合理劃分省以下各級政府事權(quán)的實(shí)施辦法和省以下財(cái)政收入劃分調(diào)整的實(shí)施意見，開展事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度試點(diǎn)。繼續(xù)清理整合專項(xiàng)資金，省級一般專項(xiàng)資金壓減至219項(xiàng)以內(nèi)，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重提高到60%以上。深化公共資源交易體制改革，擴(kuò)大交易范圍。繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革。（省財(cái)政廳、省編辦）
　　（十六）深化稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署，將“營改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，全面完成“營改增”任務(wù)。落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅、個人所得稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等改革任務(wù)。加快推進(jìn)地方稅收體系建設(shè)，完善地方稅收征管機(jī)制。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局）
　　（十七）健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營銀行等服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。制定加快農(nóng)村金融改革整體方案。深化農(nóng)村信用社改革。大力發(fā)展普惠金融，出臺推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，推動開展普惠金融“村村通”。制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的政策措施。積極發(fā)展債券市場，大力推廣項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券、創(chuàng)投企業(yè)債券以及小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新品種，探索開展債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)債務(wù)。出臺推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見，繼續(xù)推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等市金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。制定完善相關(guān)政策，通過擔(dān)保再擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資等辦法，多渠道解決中小微企業(yè)融資貴、融資難問題。制定地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置辦法。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見，爭取國家支持我省開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好《存款保險(xiǎn)條例》實(shí)施工作。制定建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法，推動信用保證保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取國家支持我省開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。（省金融辦、省財(cái)政廳、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
　　四、深化投融資體制改革

　　（十八）繼續(xù)深化企業(yè)投資管理體制改革。加快擬訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等地方法規(guī)。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)，實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理。加快建立覆蓋全省的企業(yè)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上全程辦理、并聯(lián)核準(zhǔn)，建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（省發(fā)展改革委）
　　（十九）推進(jìn)政府投資管理體制改革。制定省級政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，完善政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制。制定我省黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院管理體制改革實(shí)施方案、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目管理辦法。研究制定項(xiàng)目報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)綜合審查機(jī)構(gòu)設(shè)立辦法。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
　　（二十）推廣政府和社會資本合作模式。制定創(chuàng)新投融資體制實(shí)施細(xì)則。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，制定在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見。出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法。深化鐵路投融資改革，設(shè)立省鐵路發(fā)展基金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　　五、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)

　　（二十一）開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。出臺我省貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》實(shí)施方案，研究制定推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的實(shí)施方案，在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等方面開展改革探索，破除不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度和政策保障。（省發(fā)展改革委、省科技廳）
　　（二十二）推動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)國家關(guān)于深化科技體制改革實(shí)施方案，充分發(fā)揮廣州、深圳在自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的龍頭帶動作用，與珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等7個地級市共同建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極落實(shí)國家賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)激勵等激勵政策，把珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新資源的高地。（省科技廳）
　　（二十三）健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。深化高校科研體制改革，制定深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施意見。以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，推動專利在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同管理、許可使用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干轉(zhuǎn)制院所、高水平大學(xué)，整合創(chuàng)新資源，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。制定重大科技專項(xiàng)專利導(dǎo)航實(shí)施方案。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的意見，加快新的廣東省科學(xué)院建設(shè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省科學(xué)院）
　　（二十四）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，擬訂廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機(jī)制。完善職務(wù)發(fā)明制度，健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。開展事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。制定廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股試點(diǎn)實(shí)施方案，開展試點(diǎn)工作。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，爭取國家支持我省開展國有大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)。制定深化財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革實(shí)施方案。出臺建立科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度的具體辦法。健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善孵化器評價(jià)體系和激勵機(jī)制，創(chuàng)新孵化模式，促進(jìn)孵化器增量提質(zhì)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國資委）
　　（二十五）實(shí)施更加開放的人才政策。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善人才評價(jià)制度，分類推進(jìn)職稱制度改革，探索建立適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同用人主體和不同崗位需求的人才評價(jià)政策體系。制定更加開放的人才引進(jìn)政策，完善跨境跨國人才服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）
　　六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　　（二十六）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。編制實(shí)施廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠江三角洲全域規(guī)劃，加快推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，有序推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，爭取開展國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)并納入國家特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，繼續(xù)開展“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。全面推進(jìn)廣州、深圳市土地管理制度改革試點(diǎn)工作。制定國有建設(shè)用地地上地下使用權(quán)管理辦法。健全新區(qū)規(guī)劃體系，推動實(shí)施粵東西北各市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金投資工作，建立基金投資信息化管理系統(tǒng)，完善基金管理機(jī)制。推動建立規(guī)范、多元、可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，推動設(shè)立綠色建設(shè)發(fā)展基金，探索設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，爭取國家支持我省開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。爭取納入國家城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)范圍。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國土資源廳）
　　（二十七）加快推進(jìn)戶籍制度改革。落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺居住證管理辦法實(shí)施細(xì)則，實(shí)行以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的實(shí)施辦法。制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。推動新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見，制定我省實(shí)施意見。（省公安廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
　　（二十八）深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)國家關(guān)于深化農(nóng)村改革方案，制定我省實(shí)施辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的意見，制定我省實(shí)施辦法。認(rèn)真落實(shí)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見〉和〈關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)的意見〉的通知》。制定促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，爭取國家支持我省開展財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)和農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，推動建立農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理服務(wù)平臺。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。繼續(xù)推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，并根據(jù)國家部署開展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。全面深化供銷合作社綜合改革，制定深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法。推進(jìn)國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。制定農(nóng)墾體制改革的實(shí)施意見。出臺改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案。擬訂廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例。（省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、省供銷社、省農(nóng)墾總局）
　　七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　（二十九）加快推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和管理辦法，積極探索國際貿(mào)易投資便利化等方面改革。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，同步實(shí)施內(nèi)資負(fù)面清單，建立市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一平臺，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系。研究推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、金融開放與合作、行政管理體制、市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管模式等改革創(chuàng)新，建設(shè)依法規(guī)范的行政體系和公平競爭的市場機(jī)制。強(qiáng)化國際貿(mào)易航運(yùn)功能集成，創(chuàng)新與大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、融資租賃、國際船舶登記等新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管制度。緊緊圍繞創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務(wù)、促進(jìn)投融資和匯兌便利化、深化粵港澳金融市場、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管合作等，深化金融開放創(chuàng)新。創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。（省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦、省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局）
　　（三十）提升與“一帶一路”沿線國家及歐美等發(fā)達(dá)國家交流合作水平。積極參與“一帶一路”建設(shè)，制定并落實(shí)廣東省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案，加強(qiáng)廣東與海上絲綢之路沿線國家在產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、旅游、文化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動廣東企業(yè)走出去。打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心。加強(qiáng)與中西部地區(qū)互動合作，建立與沿線地區(qū)鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)“中歐班列”廣東始發(fā)站。加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家在更高水平、更多層次、更寬領(lǐng)域的交流合作。研究設(shè)立廣東省絲路基金支持境外投資項(xiàng)目建設(shè)。支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)廣州、深圳、珠海、湛江和汕頭等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。辦好廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際論壇暨國際博覽會。推動廣東-馬六甲海洋工業(yè)園建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外辦、省口岸辦、省貿(mào)促會）
　　（三十一）實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。按照國家部署，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，執(zhí)行新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。率先推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，認(rèn)真做好國家鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放承接工作。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和CEPA（內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。健全外商投資監(jiān)管體系，率先打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
　　（三十二）加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。深入實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策措施，在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳開放，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。面向港澳率先形成基于負(fù)面清單、以備案為主的外商投資管理體系。加快推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。（省港澳辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
　　（三十三）創(chuàng)新對內(nèi)對外開放合作機(jī)制。深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，爭取國家支持在廣州市開展國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)。深化境外投資管理制度改革，制定境外投資管理實(shí)施辦法，對省管權(quán)限內(nèi)境外投資項(xiàng)目和境外投資企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行備案制管理。推進(jìn)外商投資管理體制改革，加快推進(jìn)東莞市開展外商投資管理服務(wù)試點(diǎn)。制定創(chuàng)新加工貿(mào)易模式的實(shí)施意見，按照國家部署執(zhí)行修訂后的加工貿(mào)易限制類商品目錄。爭取國家支持我省開展貿(mào)易多元化試點(diǎn)。出臺加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見，繼續(xù)推進(jìn)廣州市跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持汕頭、江門、東莞等市向海關(guān)總署申請開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)。爭取國家在我省開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加快推進(jìn)廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)。制定推進(jìn)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，引導(dǎo)、培育企業(yè)利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項(xiàng)目建設(shè)。爭取國家支持我省開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索口岸綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建成全省統(tǒng)一的電子口岸平臺。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，大力支持產(chǎn)能和裝備走出去。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省口岸辦、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局）
　　八、深化民生保障相關(guān)改革

　　（三十四）落實(shí)考試招生制度等教育領(lǐng)域改革。認(rèn)真組織實(shí)施《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》。出臺廣東省深化考試招生制度改革實(shí)施意見及相關(guān)配套方案，改革完善高校招生錄取機(jī)制，完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題。制定實(shí)施省第二期發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。推進(jìn)落實(shí)縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度。落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，制定我省實(shí)施方案。出臺解決農(nóng)民工隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育的政策措施，落實(shí)后續(xù)升學(xué)政策。推進(jìn)實(shí)施《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見》，制定深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見，出臺進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見。推進(jìn)內(nèi)地高等學(xué)校與國外和港澳知名大學(xué)在粵合作辦學(xué)。（省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展改革委）
　　（三十五）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。制定新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，出臺破除以藥補(bǔ)醫(yī)建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。加快建立分級診療制度。制定醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施辦法。出臺進(jìn)一步鼓勵社會辦醫(yī)實(shí)施意見。推進(jìn)城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生式服務(wù)試點(diǎn)。完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)“湛江模式”，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，制定重特大疾病特殊醫(yī)保補(bǔ)助方案。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、廣東保監(jiān)局）
　　（三十六）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。出臺關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見。制定我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，發(fā)布政府采購和資助目錄。制定制作和出版分開的實(shí)施辦法。爭取國家支持我省開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，落實(shí)國家有關(guān)允許社會資本以控股方式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)的政策，制定我省實(shí)施辦法。爭取國家支持我省開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)、按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)實(shí)行特殊管理股試點(diǎn)。爭取國家支持在省屬文化企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。推進(jìn)公共文化事業(yè)單位理事會建設(shè)試點(diǎn)工作。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
　　（三十七）深化就業(yè)和收入分配制度改革。組織實(shí)施《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》。推進(jìn)省級綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地、區(qū)域性創(chuàng)業(yè)示范基地和省級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定2015年深化收入分配制度改革任務(wù)清單，積極推進(jìn)收入分配制度改革。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，制定我省實(shí)施意見。修改《廣東省工資支付條例》。落實(shí)國家有關(guān)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見，制定我省實(shí)施意見。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，爭取國家支持我省開展地市以上機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定我省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的實(shí)施辦法。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，盡快出臺進(jìn)一步加強(qiáng)全省住房公積金管理工作的指導(dǎo)意見。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　　九、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

　　（三十八）推動建立綠色發(fā)展機(jī)制。制定落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的實(shí)施意見，出臺我省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，加快建立生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和綜合管理制度。研究構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線體系。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，研究制定我省主體功能區(qū)投資政策指導(dǎo)意見，完善土地、農(nóng)業(yè)等配套制度，啟動開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。深化市縣空間規(guī)劃改革，加快推進(jìn)國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)。制定廣東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加快國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家公園（省立）體制試點(diǎn)，加快推進(jìn)南嶺山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)以及梅州、韶關(guān)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。制定我省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2013-2030年）。率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳）
　　（三十九）完善環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究制定省節(jié)約用水管理辦法。及時修訂《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》。實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。制定關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，及時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定關(guān)于促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警方法，爭取國家支持我省開展試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳）
　　（四十）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革。修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。按照國家部署，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)察新格局。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和跨行政區(qū)河流交接斷面及入海河流水質(zhì)保護(hù)管理機(jī)制。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。實(shí)行主要污染物排放總量控制制度。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》，實(shí)施《廣東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》、《廣東省實(shí)施大氣污染防治行動方案（2014－2017年）》。繼續(xù)推進(jìn)廣州、東莞、珠海、惠州等4個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省氣象局）
　　（四十一）健全資源有償使用機(jī)制。積極進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大碳排放交易范圍，健全碳排放管理制度體系，爭取國家在廣東建立全國碳排放權(quán)交易平臺。研究制定排污許可證管理辦法實(shí)施意見，推行排污許可證制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。進(jìn)一步開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大參保企業(yè)范圍。制定廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。在東江流域開展水權(quán)試點(diǎn)，研究制定我省水權(quán)交易管理辦法。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳、廣東保監(jiān)局）
　　（四十二）推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》，推進(jìn)國有林場改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。（省林業(yè)廳）
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省的改革部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快推動出臺更多既有利于化解當(dāng)前矛盾、又有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，加強(qiáng)對重大改革問題的調(diào)查研究，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。各級經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，做好重點(diǎn)改革方案的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、審核等工作，使各項(xiàng)改革任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部門要精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)與國家對口部委的溝通銜接，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期按質(zhì)完成。各地、各部門要加大重大改革的宣傳力度，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成深化改革的社會共識，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　附件：1．2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件列表

　　　　　2．2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要試點(diǎn)任務(wù)列表