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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范

省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知

省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向省編辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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清理規(guī)范省政府部門

行政審批中介服務(wù)工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）的精神，進一步深化我省行政審批制度改革，有效清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，制定本方案。
　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，遵循市場導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)項目及其收費，公布行政審批中介服務(wù)項目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除制約行政審批提速增效的“中梗阻”，更好地促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)，維護良好市場秩序。
　　二、清理規(guī)范的范圍

　　省政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
　　三、主要任務(wù)

　　（一）清理中介服務(wù)事項。對省政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
　　（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
　　（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由省編辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。
　　（四）規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。
　　（五）實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項清單要在相關(guān)行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　（六）加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。建立中介服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。
　　四、組織實施

　　各有關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范中介服務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與行政審批制度改革、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，認真抓好落實，并建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門對照本單位實施的行政審批事項，梳理填報《中介服務(wù)事項及收費項目清理表》（見附件2），于2015年8月20日前報送省編辦、發(fā)展改革委。事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門脫鉤方案于12月31日前報送省編辦。省編辦要會同省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。
　　各地級以上市及順德區(qū)人民政府要參照本工作方案要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實施。

　　附件：1．任務(wù)分工和進度安排表

　　　　　2．中介服務(wù)事項及收費項目清理表及填表說明

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填表說明

　　“主管部門”。是指中介服務(wù)事項所屬行業(yè)或?qū)?yīng)行政審批事項所屬的部門名稱。
　　“服務(wù)結(jié)果名稱”。是指中介服務(wù)反饋申請人的成果，例如評估（評價）報告、檢測報告、鑒定報告、技術(shù)方案、可行性（論證）報告、項目規(guī)劃等。
　　“設(shè)立依據(jù)”。是指設(shè)立中介服務(wù)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內(nèi)容。
　　“對應(yīng)行政審批事項”。是指中介服務(wù)對應(yīng)的行政審批事項名稱。
　　“服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)”。是指承擔(dān)中介服務(wù)的機構(gòu)性質(zhì)，如事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等，涉及多種機構(gòu)的可多填。
　　“資質(zhì)條件要求”。承擔(dān)中介服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當填報，沒有資質(zhì)條件要求的填“無”。
　　“執(zhí)業(yè)限制”。是指各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設(shè)立分支機構(gòu)要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場所要求等，填寫具體的限制措施內(nèi)容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。
　　“數(shù)量限額”。是指通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數(shù)量限額的填“無”。
　　“相對人選擇服務(wù)的方式”。包括法定機構(gòu)提供、政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。
　　“辦理時限”。是指中介服務(wù)時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。
　　“收費項目”。是指中介服務(wù)涉及的收費項目名稱。
　　“收費類型”。包括政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價等類型。
　　“收費文件”。是指設(shè)立中介服務(wù)收費項目的文件名稱。
　　“收費范圍和對象”。是指收費項目對應(yīng)的行政相對人的描述，明確是涉企收費、涉?zhèn)€人收費還是針對其他主體的收費。
　　“收費標準”。是指收費文件規(guī)定的收費標準。
　　“執(zhí)收單位”。是指負責(zé)收取中介服務(wù)費用的機構(gòu)具體名稱或統(tǒng)稱。

　　（省編辦聯(lián)系人：全國，83139445，13512777612）