粵府函〔2015〕266號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深入

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動創(chuàng)新驅(qū)動

發(fā)展行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省知識產(chǎn)權(quán)局反映。

廣東省人民政府

2015年9月24日

廣東省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）精神，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為重點，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相統(tǒng)一、市場主導(dǎo)和政府支持相結(jié)合，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升企業(yè)核心競爭力，著力打造一批具有知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的企業(yè)，形成一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，探索出一條知識產(chǎn)權(quán)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，把廣東建設(shè)成為國際化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)先行省，為加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)做出努力。

　　二、重點行動計劃

　　（一）實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院優(yōu)勢，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛審判機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度。加強(qiáng)各級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，改善執(zhí)法條件。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、海關(guān)的協(xié)作機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法保護(hù)有機(jī)銜接，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛國際仲裁機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域定期開展專項查處行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。強(qiáng)化展會和專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用系統(tǒng)，將惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法失信行為信息納入社會信用記錄。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省工商局、省版權(quán)局、省編辦、海關(guān)總署廣東分署、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院配合）

　　（二）促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造增量提質(zhì)。

　　對小微企業(yè)首件發(fā)明專利授權(quán)給予申請費、代理費全額補(bǔ)貼。對年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)10件以上、增長率超過30%的中小微企業(yè)、高校和科研院所給予獎勵。對維持5年以上有效發(fā)明專利和獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利給予資助。每年選取部分重點行業(yè)和一批重點企業(yè)組織發(fā)明專利優(yōu)先審查和巡回審查。鼓勵各地落實專利獎勵配套政策，重獎發(fā)明創(chuàng)造者，并根據(jù)實際情況加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新補(bǔ)助。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳、省科技廳、省教育廳、各地級以上市配合）

　　到2017年底，全省有效發(fā)明專利量超過16萬件；萬人發(fā)明專利擁有量（專利密度）達(dá)到15件；年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3萬件，年均增長10%；PCT國際專利年均增長10%。

　　（三）提升企業(yè)掌握核心專利能力。

　　推廣運(yùn)用《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)及國有企業(yè)等提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，使創(chuàng)新成果盡快獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，掌握一批重點產(chǎn)業(yè)核心專利技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、開放合作、知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)等多種途徑，形成具有市場競爭力的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)組合。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，明確所屬技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的功能定位，落實知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)申請和運(yùn)營權(quán)責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)貫標(biāo)輔導(dǎo)培育，吸引認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶廣東并予以扶持發(fā)展，大力培養(yǎng)輔導(dǎo)認(rèn)證審查專業(yè)人才。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省國資委配合）

　　到2017年底，全省參加貫標(biāo)輔導(dǎo)的企業(yè)達(dá)到2000家，通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到500家。全省開展知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范試點的高校和科研院所達(dá)到20家。

　　（四）實施重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航計劃。

　　圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省重大科技專項、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、珠江東岸電子信息及未來產(chǎn)業(yè)和《中國制造2025》，深入開展專利導(dǎo)航、分析和預(yù)警，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化全球知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。構(gòu)建重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議機(jī)制，制定并實施知識產(chǎn)權(quán)評議辦法。實施科技項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專利技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，在主要技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造一批具有戰(zhàn)略儲備價值的核心專利，推動高價值專利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同運(yùn)用和價值實現(xiàn)，培育形成一批成長性好、附加值高的專利密集型產(chǎn)業(yè)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳配合）

　　到2017年，完成10個以上重點產(chǎn)業(yè)和20個以上重點領(lǐng)域的專利導(dǎo)航。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個。

　　（五）推動專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化。

　　圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和重點民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，每年擇優(yōu)扶持100項核心技術(shù)專利項目和200項專利技術(shù)創(chuàng)業(yè)示范項目，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，在專利產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)相關(guān)項目立項評審中，將專利的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率作為重要評審指標(biāo)。加強(qiáng)省知識產(chǎn)權(quán)局與國家國防知識產(chǎn)權(quán)部門的合作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)軍民融合高層次戰(zhàn)略合作關(guān)系，篩選軍民雙方可轉(zhuǎn)化專利，拓展軍民可轉(zhuǎn)移技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。實施專利資源軍民融合計劃及國防專利申請資助計劃，探索建立軍民融合專利技術(shù)試驗區(qū)，搭建軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，爭取在廣東舉辦國防專利展示交易會，推動高質(zhì)量的國防專利在廣東的實施轉(zhuǎn)化。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

　　到2017年，支持全省專利技術(shù)實施項目1000項，新增經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值500億元；支持建設(shè)專利技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化器10個；引進(jìn)軍民融合專利技術(shù)不少于500項。

　　（六）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易機(jī)制。

　　充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金的引導(dǎo)作用，積極向社會募集資金，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模。建立市場化的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式，圍繞知識產(chǎn)權(quán)密集型或控制型產(chǎn)業(yè)，支持建立一批以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術(shù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)為主體、按照產(chǎn)業(yè)鏈布局的專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池。培育一批知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以市場化方式重點推動一批專利聯(lián)盟集聚創(chuàng)新資源、掌握市場話語權(quán)。加快全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)橫琴特色試點平臺和廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。支持省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳、省金融辦配合）

　　到2017年，全省建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，年度運(yùn)營交易專利數(shù)達(dá)5000項，運(yùn)營交易總額達(dá)100億元，形成有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的專利聯(lián)盟30個。

　　（七）大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。

　　發(fā)揮省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險補(bǔ)償金作用，支持各地建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點支持。支持銀行、證券、保險、信托及互聯(lián)網(wǎng)金融等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，建設(shè)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)投融資項目對接活動開展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)交易保險、執(zhí)行保險、侵權(quán)保險、專利代理人職業(yè)保險等新險種業(yè)務(wù)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局配合）

　　到2017年，全省年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)100億元。

　　（八）加快知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)。

　　圍繞廣東專業(yè)鎮(zhèn)加快部署知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，不斷完善快速維權(quán)中心的機(jī)制和功能。全面提升中山燈飾、東莞家具、順德家電知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心服務(wù)能力，探索在陶瓷、刀具、皮具、珠寶等行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。依托現(xiàn)有資源，探索建立廣東重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)體系。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，相關(guān)地級以上市配合）

　　到2017年底，爭取國家支持新設(shè)立一批知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，省級以上知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心及分支機(jī)構(gòu)達(dá)30家以上。

　　（九）積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航。

　　建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對和援助機(jī)制。加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供必要資助，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息、法律等服務(wù)。支持重點行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，指導(dǎo)企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)。探索推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心（WIPOAMC）依托廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院設(shè)立分支或辦事機(jī)構(gòu)。聚焦21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流合作，推動知識產(chǎn)權(quán)多元合作，構(gòu)建多元知識產(chǎn)權(quán)國際合作平臺。在中新（廣州）知識城創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用綜合改革試驗區(qū)，打造知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省商務(wù)廳、省編辦、相關(guān)地級以上市配合）

　　（十）全面增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)”計劃，以專利大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，搭建知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加快建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，面向全社會免費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。面向中小微企業(yè)開展專利信息推送服務(wù)。實施《廣東創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省規(guī)劃（2013-2020年）》，加快省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚中心建設(shè)，培育5-10個國家和省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，支持廣州創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院。加快中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、高端知識產(chǎn)權(quán)人才培育基地建設(shè)。增強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省版權(quán)局、相關(guān)地級以上市配合）

　　到2017年，專利信息推送覆蓋產(chǎn)業(yè)10個、企業(yè)2萬家以上，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)線上線下立體覆蓋；全省專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)200家、分支機(jī)構(gòu)200家以上。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議負(fù)責(zé)組織實施本行動計劃。省知識產(chǎn)權(quán)局要發(fā)揮牽頭作用，建立完善相互支持、密切協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。深化省政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局高層次戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)省部會商項目實施的條件保障，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　（二）完善政策法規(guī)。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，積極探索新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)方面知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融政策的融合，形成激勵創(chuàng)新的政策合力。大力開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及，提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識。

　　（三）強(qiáng)化資金保障。省財政整合知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)資金，對專利導(dǎo)航及專利聯(lián)盟發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營及金融服務(wù)、企業(yè)貫標(biāo)和維權(quán)援助、專利申請和實施轉(zhuǎn)化、專業(yè)鎮(zhèn)快速維權(quán)中心建設(shè)及企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航等工作提供專項支持。引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技專項資金向知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化傾斜。加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督管理和績效評價，確保財政資金發(fā)揮效能。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)測評估，建立知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技專項、珠江東西兩岸等選取一定數(shù)量的企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按國家規(guī)定發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計報告。