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廣東省人民政府關于促進旅游業

改革發展的實施意見

各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），加快推進我省全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，進一步促進旅游業提質增效，現提出如下實施意見。
　　一、總體要求和目標

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展的要求，加快旅游業發展方式轉變，增強產業內生動力，擴大對外開放，著力打造“活力廣東”旅游品牌，促進旅游強省建設。到2020年，全省城鄉居民年人均出游次數顯著增加，接待過夜游客總量超過5億人次，境內旅游總消費額達到1.6萬億元，旅游業增加值占國內生產總值比重超過7%，旅游業在國民經濟和社會發展中的戰略地位更加突出。
　　二、增強旅游發展動力

　?。ㄒ唬┥罨糜尉C合改革。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，進一步發揮旅游行業協會作用，加強事中、事后監管。完善旅游業發展和管理統籌協調機制，促進旅游資源要素優化配置。深入實施《珠江三角洲地區旅游一體化規劃》，發揮廣州作為全國旅游綜合改革試點城市的引領作用，推進珠三角地區打造全國旅游綜合改革創新示范先行區，加快推進省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區）的改革創新工作。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革，探索建立國家公園體制。深化導游管理體制改革，逐步建立與市場機制相適應，與導游職級、服務質量相關聯的薪酬機制。建立旅游統計指標體系和旅游發展考核評價體系，推動實現旅游衛星賬戶模式常態化。加大中國（廣東）自由貿易試驗區旅游體制創新力度，支持區內港澳獨資旅行社經營內地居民出國（境）（不含臺灣地區）團隊旅游業務。?

　?。ǘ┘涌燹D變旅游發展方式。以傳統旅游產品升級為重點，推動旅游開發向集約型轉變，促進觀光、休閑、度假三大旅游市場全面發展。充分發揮旅游產業園區作用，構建旅游產業集群。推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造一批國內領先的產業集團和產業聯盟。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、大型游樂設施等旅游裝備制造業。實施廣東旅游品牌化發展戰略，培育一批國家級和省級旅游度假區，培育一批品牌景區、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區“交換冬天”旅游合作品牌的影響力。支持有條件的旅游企業“走出去”，積極開拓國際市場。
　?。ㄈ┨嵘糜问袌鲩_放水平。推動完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結合144小時便利簽證政策和廣州72小時過境免簽政策，有針對地推出集美食、觀光、購物、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產品。逐步建立多語種的旅游宣傳推廣網站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平。積極探索實施境外旅客購物離境退稅政策，在條件成熟的航空、水運和陸路口岸設立出境免稅店。充分依托跨境電商服務渠道和網絡，在特色旅游商品購物點和各大商貿公司開辟跨境郵寄服務，擴大入境游客的消費比重。創新整合營銷方式，健全旅游宣傳推廣網絡。
　　三、拓寬旅游發展空間

　?。ㄋ模﹥灮嚷糜尾季?。著力構建“一核、兩帶、三廊、五區”的旅游布局，加快形成功能結構完整、區域優勢互補、資源要素聚集的旅游發展格局。鼓勵嶺南文化特色突出、旅游產業化程度高、發展基礎好的地區，以建設旅游產業園、旅游特色區為抓手，打造一批競爭力強的產業集聚區，實現旅游產業的規模經濟效益。爭取到2020年，全省5A級旅游景區超過15個。

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　　四、豐富旅游產品供給

　?。ㄆ撸┥疃乳_發濱海旅游資源。編制美麗海灣建設規劃，組織對全省旅游類無居民海島等開展以旅游生態資源和歷史文化為主的調查，為海島旅游開發提供基礎數據。結合各地海灣、海島資源稟賦和人文環境，確定適當發展定位和品牌，建設一批大型濱海旅游休閑度假區，適度開發海上旅游休閑項目。制定加強海島有序開發的措施和辦法，加快建設八大海灣和海島旅游圈。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山等游艇示范基地建設，培育開發郵輪旅游，支持深圳設立中國郵輪旅游發展試驗區。

　　（八）大力發展嶺南特色鄉村旅游。加強鄉村旅游開發建設規劃引導，重視生態環境和古建筑、古民居保護，改善鄉村基礎設施，促進鄉村旅游組織化、產業化、特色化發展。結合各市主體功能區規劃，實施“美麗鄉村”旅游工程，深度挖掘鄉村旅游和休閑農業旅游資源，開發具有創意的鄉村旅游精品路線，大力發展民宿、農家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發鄉村特色農產品和手工藝品市場，鞏固和擴大粵東西北地區旅游精準扶貧成效。擴寬鄉村旅游從業人員業務培訓范圍，提高業務技能和素質。

　?。ň牛┴S富文化旅游內涵。加強自然景觀、文化遺產地和非物質文化遺產保護性開發利用，著力挖掘廣府、客家、潮汕文化等地方特色，支持開發具有地域特點和民俗風情的文化旅游產品，以文化提升旅游的內涵和質量。充分發揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術大師和文化名人在培育特色文化品牌過程中的作用，打造一批具有文化內涵和旅游發展潛力的廣東文化旅游品牌。利用各地人文風俗、歷史傳說、民間曲藝、文物古跡等文化資源，結合景區自然風光、地形地貌，打造旅游演藝精品。大力發展紅色旅游，挖掘梅州、惠州、河源市等原中央蘇區和革命根據地旅游資源，著力打造一批紅色旅游精品景區和經典路線。加強研學旅行管理，鼓勵有條件的學校根據學生年齡結構和課程內容，組織主題鮮明、形式多樣的研學旅行，并將其納入學校素質教育范疇。規范中小學生集體出國旅行。進一步加強對港澳臺青少年研學旅行市場的推廣，探索建立研學旅游聯盟。
　?。ㄊ┐罅Πl展老年旅游和養生旅游。結合養老服務業、健康服務業發展，鼓勵培育老年旅游新業態。積極開發以老年人群體為主要服務對象的養生保健、休閑度假、旅居養老等產品，探索專業的定制服務。引導各類旅游景區加強老年服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準。支持行業協會探索制訂老年旅游服務規范，鼓勵旅行社與鐵路運輸部門合作開發老年旅游專列，打造老年旅游服務專業品牌。發揮嶺南中醫藥優勢，加強養生保健旅游示范基地規劃建設，推出一批中醫藥健康旅游、保健養生旅游服務產品。鼓勵開發適合老年旅游需求的商業保險產品。
　?。ㄊ唬┓e極推進“旅游+”。推動旅游業與相關行業和領域融合發展，培育旅游新業態。鼓勵依托工業專業鎮村打造工業旅游產品，支持開發體育休閑運動度假線路和產品，進一步發展森林旅游、科技旅游、農業旅游等，打造房車、游艇、郵輪、低空飛行、自駕游等新業態和消費熱點。實施廣東旅游購物提升工程，加大對老字號紀念品的開發力度，進一步提升廣東傳統旅游商品知名度和品質。支持各地依托自然和文化遺產資源、知名院校、工礦企業、科研機構建設研學旅行基地，加快完善旅游接待體系。
　　五、優化旅游發展環境

　?。ㄊ┘哟舐糜位A設施建設力度。統籌考慮旅游發展需要，科學規劃高速公路、高速鐵路和機場建設，不斷完善通往旅游景區的交通基礎設施，加快戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營地等設施建設。加大對粵東西北地區旅游基礎設施和生態環境保護設施建設的支持力度。深入推進重要旅游目的地暢通工程，加強景區道路、停車場、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理等設施建設。深入推進旅游廁所建設管理大行動，到2017年全省旅游景區和集散地、交通沿線等廁所達到“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。升級全省綠道網絡，完善綠道沿線旅游服務設施，不斷開發和增強旅游功能。積極發展廣州、深圳郵輪始發港，構建粵港澳國際郵輪母港，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

　　?。ㄊ┩晟坡糜喂卜铡＜涌焓戎饕煌屑~、商場等公眾場所中英文雙語標識、導向系統、貨幣兌換等服務設施建設，將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游指引等標志標牌設置。根據需要在3A級以上景區、重點鄉村旅游區及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。增強高速公路服務區旅游服務功能。支持我省相關重點旅游城市開通和增加對主要旅游客源地的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發展，鼓勵按規定開展國際國內旅游包機業務。
　　（十四）促進智慧旅游體系發展。推進“互聯網+”在旅游業的應用，充分利用云計算、大數據、物聯網等技術，促進業態創新，發展智慧旅游。鼓勵開發線上線下融合的旅游產品和應用程序（APP），優化旅游經營模式，為游客提供個性化、高效率的服務。加快旅游集散地、景區、機場、車站、鄉村旅游扶貧村等重點旅游場所無線上網設施建設，提升旅游城市公共信息服務能力。加快建設智慧旅游景區、鄉村和城市，建立省級智慧旅游公共服務網絡，完善省級旅游信息基礎數據平臺。探索集信息、集散、調度功能于一體的區域旅游服務中心，實現旅游與交通、商務、氣象等數據信息共享，引導游客合理選擇線路和出行時間。強化數據挖掘與分析能力，建設旅游大數據宏觀決策分析系統，實現對行業發展形勢的科學研判，定期向社會發布旅游業發展分析報告。到2020年，我省智慧旅游服務能力明顯提升，智慧管理能力持續增強，全省3A級以上旅游景區實現無線局域網全覆蓋。
　　（十五）切實保障旅游安全。完善旅游應急管理體系，建立健全旅游安全預警信息發布制度，加強預案編制和應急演練。強化交通安全、食品安全監督檢查，規范旅游營運車輛管理，定期對旅游景點和娛樂設施開展安全評估和檢測。完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前要進行安全風險防范和應急救助技能培訓，重點景區要配備專業醫療和救援隊伍。旅行社和景區要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示和安全培訓。
　?。ㄊ┘涌炻糜问袌稣\信建設。逐步建設覆蓋全省旅游企業和從業人員的旅游征信系統，健全旅游投訴處理和服務質量監督機制。加大旅游市場秩序整頓力度，重點整治非法經營、虛假宣傳、不合理低價、強迫消費等行為，建立旅游從業企業和人員“黑名單”制度，對違規行為進行公示并給予處罰。充分發揮行業協會、新聞媒體及社會公眾的監督作用，引導和促進會員企業誠信經營，著力提升旅游服務質量。積極開展文明旅游宣傳工作，加強游客不文明行為的記錄和管理，不斷提升公民文明旅游意識。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務示范市”建設經驗，加強旅游志愿者隊伍建設工作。
　?。ㄊ撸┻M一步規范景區門票價格?？茖W核定景區游客最大承載量，建立景區門票預約制度。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區，其門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格，實行政府定價或政府指導價，嚴格遵照國家有關定調價程序、頻次、幅度進行管理。切實落實未成年人、學生、軍人、殘疾人等門票費用減免等政策，鼓勵景點打破戶籍限制對老年人實施優惠票價。加強價格監管，打擊各類旅游價格違法行為。
　　六、優化旅游業發展環境

　?。ㄊ耍┘哟筘斦鹑诜龀至Χ取９膭钜龑Х諛I、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等財政專項資金，支持符合條件的旅游企業和項目。進一步發揮旅游扶貧專項資金帶動作用，提高使用效益。鼓勵金融機構與旅游企業開展合作，為優質旅游項目提供金融支持，特別是加強對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持，探索采用旅游項目特許經營權、景區門票收費權抵押等方式為企業融資。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金投資旅游企業和項目，推進設立旅游產業投資基金。支持旅游企業在國內外證券交易所上市，通過金融市場進行融資。支持旅游企業科學利用債務融資工具，發展旅游項目資產證券化產品。
　?。ㄊ牛娀糜斡玫乇Ｕ?。各地在土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃修編和調整修改時，要充分考慮相關旅游項目、設施空間布局和建設用地需求，堅持節約集約、保障重點的原則，對列入旅游業發展規劃的重大項目和生態旅游項目用地給予支持。支持盤活存量建設用地發展旅游，鼓勵企業利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目。規范用海及海岸線占用，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式參與共同開辦旅游企業。
　?。ǘ┘訌娐糜稳瞬抨犖榻ㄔO。整合全省旅游院校（系）資源，加強旅游學科體系建設。大力發展旅游職業教育，利用在線教育等方式，擴大辦學規模，提高培訓質量。引導旅游企業與相關院校、社會培訓機構開展深度合作，建立旅游人才教育培訓基地。進一步完善旅游職業資格和職稱制度，支持培育職業經理人市場。鼓勵旅游行業組織舉辦各類職業技能比賽等活動，加強旅游從業人員培訓。加強旅游業人力資源需求分析預測，編制我省旅游人才中長期發展規劃。構建新型旅游智庫，加強旅游基礎理論和應用研究。
　?。ǘ唬┞鋵嵚毠侥晷菁僦贫?。各級機關、團體和企事業單位要通過制度安排切實保障職工帶薪年休假權益，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會組織要主動督促企業落實職工帶薪年休假制度。各級人力資源社會保障部門要將用人單位執行職工帶薪年休假制度情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，加大日常巡查和專項檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區和單位在夏季可根據實際情況探索彈性作息制度，為職工外出休閑度假創造條件。探索建立中小學靈活的假期制度，結合實際調整寒暑假時間，為全家出游創造條件。
　　各地區、各有關部門要切實加強組織領導和規劃指導，按國家有關部署和省的重點任務分工，認真制訂工作方案并抓好落實。省發展改革委、旅游局要牽頭會同各有關部門，加強協調配合，定期組織開展督促檢查。各級旅游行政管理部門要增強工作的主動性，積極調動和引導社會力量和資源，共同推動全省旅游業可持續發展。

　　附件：重點任務分工及進度安排

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廣東省人民政府

2015年12月25日

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