廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于同意開展

服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點批復的通知

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廣州、深圳市人民政府，省商務廳：

　　現(xiàn)將《國務院關于同意開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2016〕40號）轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導廣州、深圳市抓緊制訂本地區(qū)試點工作實施方案，于2016年3月底前報省政府批準實施。

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廣東省人民政府

2016年3月10日

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國務院關于同意開展服務貿易

創(chuàng)新發(fā)展試點的批復

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國函〔2016〕40號

天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務部：

　　商務部關于開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意商務部提出的《服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。試點期為2年，自國務院批復之日起算。
　　二、試點建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務貿易中的積極性和創(chuàng)造性，推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿易制度創(chuàng)新高地。
　　三、有關部門和省、直轄市人民政府要適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅持深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，加強對試點工作的指導和政策支持，積極鼓勵試點地區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。
　　四、試點地區(qū)人民政府（管委會）要加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協(xié)調及措施保障。按照《服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》要求，重點在管理體制、促進機制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，定期向商務部報送試點成果，為全國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結合本地實際，突出地方特色，制定試點工作實施方案，經(jīng)省級人民政府批準同意后，報商務部備案。
　　五、國務院有關部門要按照職能分工，加強指導和服務。加強部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調查研究，及時總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實解決試點中遇到的困難和問題，為試點建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告國務院。

　　附件：服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案

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中華人民共和國國務院

2016年2月22日

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附件

服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案

　　加快發(fā)展服務貿易是促進外貿轉型升級的重要支撐，是推進供給側結構性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對于推動出口、帶動就業(yè)，實現(xiàn)外貿從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變具有重要意義。按照《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》和《國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）有關要求，為探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和支持政策體系，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。
　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務貿易管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進服務貿易便利化和自由化，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿易制度創(chuàng)新高地。
　　二、試點地區(qū)及期限

　　試點地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個國家級新區(qū)。試點期為2年。
　　三、試點任務

　　（一）探索完善服務貿易管理體制。建立與國際服務貿易通行規(guī)則相銜接的促進、服務和監(jiān)管體系，探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。開展服務貿易領域地方性法規(guī)立法探索，構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立服務貿易跨部門協(xié)調機制，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、投資政策的有效銜接、良性互動。健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務貿易促進和服務體系，建立服務貿易重點企業(yè)聯(lián)系制度。
　　（二）探索擴大服務業(yè)雙向開放力度。結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務、商貿物流等領域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。
　　（三）探索培育服務貿易市場主體。加強部門協(xié)作，整合公共資源，加大對服務出口重點領域企業(yè)的支持力度，推動擴大服務出口。依托服務貿易重點領域的大企業(yè)，探索建立一批項目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術支撐平臺等公共服務平臺，為行業(yè)內中小企業(yè)提供公共服務，支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球價值鏈。
　　（四）探索創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務貿易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術推動服務貿易模式創(chuàng)新，打造服務貿易新型網(wǎng)絡平臺。促進技術貿易、金融、中醫(yī)藥服務貿易領域加快發(fā)展。積極承接離岸服務外包，提升服務跨境交付能力。
　　（五）探索提升服務貿易便利化水平。創(chuàng)新通關監(jiān)管機制和模式，為服務貿易企業(yè)進出口貨物提供通關便利。探索便利跨境電子商務、供應鏈管理等新型服務模式發(fā)展的監(jiān)管方式。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展特色服務出口產(chǎn)業(yè)。推動境內外專業(yè)人才和專業(yè)服務便利流動，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利。
　　（六）探索優(yōu)化服務貿易支持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，加大對服務貿易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結構，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金投入服務貿易，支持服務貿易企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。探索設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，拓寬融資渠道，扶持服務貿易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為“輕資產(chǎn)”服務貿易企業(yè)提供融資便利。
　　（七）探索健全服務貿易統(tǒng)計體系。建立統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，拓展基礎數(shù)據(jù)來源，整合各部門服務貿易統(tǒng)計信息，實現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴大統(tǒng)計覆蓋面，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。探索建立對服務貿易四種模式（跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。
　　（八）探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。進一步簡政放權、放管結合，寓管理于服務之中。完善技術、文化等領域進出口監(jiān)測，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保政治經(jīng)濟文化安全。建立服務貿易市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，探索對嚴重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合獎勵。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索運用大數(shù)據(jù)技術，依據(jù)信用記錄和信用評價，對相關主體實行差別化分類監(jiān)管。將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點情況納入地方政府考核評價指標體系，完善考核機制。
　　試點地區(qū)要根據(jù)上述要求細化形成各自的試點方案，在全面推進落實八項試點任務的同時，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和自身優(yōu)勢，突出重點、精準施策，確定一批重點發(fā)展的行業(yè)和領域，建設若干特色服務出口基地，形成可在全國復制推廣的改革、開放、創(chuàng)新經(jīng)驗。
　　四、政策保障

　　（一）加大中央財政支持力度。中央財政支持建立服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防止騙稅和騙取補貼等行為。支持試點地區(qū)建設服務貿易和服務外包公共服務平臺。對試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等給予貼息支持。
　　（二）完善稅收優(yōu)惠政策。在試點地區(qū)擴大技術先進型服務企業(yè)認定范圍，由服務外包擴大到其他高技術、高附加值的服務行業(yè)。將服務外包領域技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務外包示范城市推廣到試點地區(qū)。經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。
　　（三）落實創(chuàng)新金融服務舉措。鼓勵和支持在服務貿易及相關的投融資和跨境電子商務活動中使用人民幣進行計價結算，規(guī)避企業(yè)匯率風險。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新適合服務貿易特點的金融服務，擴大出口信用保險保單融資，大力發(fā)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款和融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內加大對服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購的支持力度。
　　（四）設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。中央財政支持設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導向的中小服務企業(yè)提供融資支持服務。
　　（五）探索便利化舉措。對試點地區(qū)經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，全面實施服務外包保稅監(jiān)管模式。
　　五、組織實施

　　各有關部門和地方人民政府要加強組織領導，落實工作責任。試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調及措施保障，每年向商務部報送試點成果和可復制可推廣的經(jīng)驗。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和政策支持。商務部要充分發(fā)揮國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室作用，會同有關部門加強宏觀指導、督促推動、考核評估和政策協(xié)調，及時總結工作經(jīng)驗，組織復制推廣，并將年度考核結果報國務院。