廣東省人民政府關(guān)于促進

我省快遞業(yè)發(fā)展的實施意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，充分發(fā)揮快遞業(yè)推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導(dǎo)作用，加快培育廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，建設(shè)快遞強省，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位，兩個率先”目標，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，加大政策扶持力度，大力優(yōu)化快遞市場環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的促進作用，更好服務(wù)于全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
           　　（二）基本原則。
           　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中小快遞企業(yè)整合，推動企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用，完善相關(guān)規(guī)劃標準和配套政策，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、公開平等的市場環(huán)境。
           　　創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進快遞與綜合交通運輸體系的順暢對接，推動快遞與電子商務(wù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
           　　強化監(jiān)管，保障安全。堅持放管結(jié)合，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。堅持安全為基，強化紅線意識，落實責任制度，保障寄遞安全。
           　　（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成競爭有序、技術(shù)先進、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色節(jié)能的現(xiàn)代快遞服務(wù)體系，形成普惠城鄉(xiāng)、聯(lián)通世界的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
           　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模上新臺階。快遞市場規(guī)模穩(wěn)居全國首位，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，全省快遞年業(yè)務(wù)量達到125億件，年業(yè)務(wù)收入達到2000億元。
           　　——企業(yè)實力明顯增強。積極引導(dǎo)培育形成若干具有較強競爭力的大型骨干快遞企業(yè)，其中年業(yè)務(wù)收入超過1000億元的大型龍頭快遞企業(yè)1家、年業(yè)務(wù)收入超過100億元的快遞企業(yè)5家。
           　　——服務(wù)能力大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，全省各地級以上市以及港澳地區(qū)間實現(xiàn)24小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)公眾滿意度穩(wěn)步提升。
           　　——經(jīng)濟社會效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約5萬個，年均支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3.5萬億元，日均服務(wù)用戶6000萬人次以上；快遞成為連接產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域的重要紐帶，服務(wù)生產(chǎn)和便利民生的基礎(chǔ)性作用顯著提升。
           　　二、重點任務(wù)

　　（四）培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持民營快遞企業(yè)發(fā)展。支持快遞企業(yè)通過市場化手段跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合中小企業(yè)，壯大運營網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持快遞企業(yè)通過資本市場做大做強，優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集聚，加快形成若干具有國際競爭力的企業(yè)。鼓勵支持跨國（境）或國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)在廣東設(shè)立中國總部或南方總部。支持快遞企業(yè)與倉儲、航空、鐵路、信息、金融等企業(yè)深度合作，形成復(fù)合服務(wù)能力，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營管理者激勵機制。引導(dǎo)快遞企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌意識，加快從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從價格競爭向服務(wù)品質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變。鼓勵境內(nèi)外快遞企業(yè)強強聯(lián)合，延伸拓展跨國網(wǎng)絡(luò)，提高國際快遞服務(wù)能力。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，落實快遞服務(wù)標準和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，提高用戶滿意度。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳負責）
           　　（五）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進快遞業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。促進快遞業(yè)與電子商務(wù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進線上線下互動創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學研結(jié)合，支持快遞專業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)。加快智能化終端、自動化分揀、機械化裝卸、綠色化運輸與包裝等技術(shù)裝備的應(yīng)用。建設(shè)標準化快件集散中心，推進運載設(shè)施設(shè)備標準與相關(guān)行業(yè)標準的銜接，提升裝備通用性能和標準化運作水平。支持企業(yè)提升信息化、智能化水平，加快北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等新技術(shù)和新商業(yè)模式的應(yīng)用，推進與上下游企業(yè)及相關(guān)部門的信息對接和互聯(lián)互通。（省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳負責）
           　　（六）加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。明確區(qū)域布局，加快建設(shè)我省區(qū)域性快遞物流園區(qū)。支持在廣州、深圳建設(shè)輻射國內(nèi)外的國際性快遞轉(zhuǎn)運中心，在重要節(jié)點城市加快建設(shè)快件集散中心，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的快件轉(zhuǎn)運體系。建立縣級分撥中心，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民消費。鼓勵快遞企業(yè)與郵政網(wǎng)點、農(nóng)家書屋等基層公共服務(wù)平臺開展合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過整合利用現(xiàn)有商業(yè)、郵政便民服務(wù)等設(shè)施加強快遞末端服務(wù)平臺建設(shè)，開展多種形式的投遞合作，推廣快件箱等智能投遞設(shè)施，解決快遞進社區(qū)、校區(qū)、辦公區(qū)等“最后一公里”難題。（省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委負責）
           　　（七）拓展開發(fā)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索推廣快遞倉儲設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和運輸車輛抵押貸款業(yè)務(wù)。建立完善適應(yīng)快遞特點的信用評估和授信制度，合理確定貸款期限和利率。通過小額貸款等多種形式加大對快遞業(yè)有效信貸投入。支持發(fā)展自動化分揀設(shè)備、貨運飛機等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資擔保機構(gòu)支持快遞企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的快遞企業(yè)進入資本市場直接融資。（省金融辦、省郵政管理局負責）
           　　（八）發(fā)展跨境電商快遞服務(wù)。加快發(fā)展快遞服務(wù)貿(mào)易，加強粵港澳服務(wù)合作與交流。支持快遞企業(yè)在自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境快件物流中心。鼓勵快遞企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電商相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。支持國際電商企業(yè)與快遞企業(yè)開展合作，探索建立“海外倉”。建立跨境快件便捷通關(guān)通道，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。完善電子商務(wù)進出口快件清單核放、匯總申報的通關(guān)模式。推進快遞企業(yè)物流信息系統(tǒng)與跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商平臺、通關(guān)監(jiān)管平臺等信息對接與共享，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
           　　（九）加快推進“三向”工程。實施快遞“向下、向深、向外”工程。推進農(nóng)村快遞業(yè)與農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品運輸配送融合發(fā)展。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費。引導(dǎo)快遞企業(yè)面向城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新末端網(wǎng)絡(luò)運營模式，打造便民利商的綜合服務(wù)平臺。鼓勵快遞企業(yè)服務(wù)于制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展代收貨款、供應(yīng)鏈管理、冷鏈快遞等增值業(yè)務(wù)。加大“走出去”服務(wù)力度，鼓勵快遞企業(yè)通過委托代理、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，在東南亞、北美、歐洲以及港澳臺等重要國家和地區(qū)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，推進郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)共建共享。（省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳負責）
           　　（十）銜接綜合交通運輸體系。推進快遞與綜合交通運輸體系深度融合，實現(xiàn)快遞服務(wù)全環(huán)節(jié)無縫對接、高效便捷運行。發(fā)揮綜合交通運輸體系的資源優(yōu)勢和組合效率，逐步形成穩(wěn)定便捷、經(jīng)濟高效的快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設(shè)施建設(shè)，完善航空快件“綠色通道”，實現(xiàn)航空與其他運輸方式靈活轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，優(yōu)化快件安檢配載、裝卸交接流程。推廣甩掛運輸，推進公路客運班線代運快件試點。在機場區(qū)域或周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)航空快件集散中心、空港快遞園區(qū)，在公路場站、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所。支持貨運航空公司在省內(nèi)機場的發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)組建貨運航空公司并在省內(nèi)機場設(shè)立基地，在航線、時刻、貨機購置等方面給予支持。推廣應(yīng)用快遞設(shè)施通用標準，實現(xiàn)快件在多種運輸方式間無縫銜接。加快推進民航、鐵路、公路與快遞信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，增強一體化服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）
           　　（十一）完善行業(yè)安全監(jiān)管機制。落實行業(yè)主管部門和相關(guān)部門安全監(jiān)管職責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；健全安全監(jiān)管體系，加強應(yīng)急處置能力和安全監(jiān)管能力建設(shè)；實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標準；強化寄件人、快遞企業(yè)、政府部門的安全責任；全面落實收寄驗視制度，推行實名收寄、過機安檢，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。（省郵政管理局、省公安廳、省安全監(jiān)管局負責）
           　　三、保障措施

　　（十二）深入推進簡政放權(quán)。貫徹國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程，全面落實精簡許可材料、壓縮審批時限、建立綠色通道、優(yōu)化審批流程等措施，建立務(wù)實便利、高效透明的快遞許可工作體系。落實商事制度改革措施，進一步便利快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)工商登記。（省郵政管理局、省工商局負責）
           　　（十三）強化市場監(jiān)督管理。完善誠信體系建設(shè)，加強監(jiān)測與信息發(fā)布，做好申訴處理工作，加強對快遞環(huán)節(jié)的管控，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量透明度，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，營造誠實守信的市場環(huán)境。加大規(guī)范企業(yè)用工行為的監(jiān)管力度，保障快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，提高行業(yè)綜合治理水平。（省郵政管理局、省人力資源社會保障廳負責）
           　　（十四）完善法規(guī)規(guī)劃體系。加快制定促進快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法制化、標準化水平。編制全省和珠三角地區(qū)快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，與綜合交通運輸、土地利用、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等專項規(guī)劃做好銜接。各級政府要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。（省郵政管理局負責）
           　　（十五）加大財稅扶持力度。加大財政資金引導(dǎo)支持力度，安排支持快遞業(yè)發(fā)展的財政資金，重點用于強化行業(yè)安全管理、加強行業(yè)市場監(jiān)管、扶持快遞行業(yè)發(fā)展等。支持快遞企業(yè)申請有關(guān)財政專項資金補助，享受相關(guān)稅費優(yōu)惠。（省財政廳、省郵政管理局負責）
           　　（十六）加強用地保障。各級政府要優(yōu)先保障符合土地利用總體規(guī)劃的快遞物流園區(qū)、快件集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地的土地供給。工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、城市新建住宅小區(qū)、商業(yè)集中區(qū)以及舊城改造要根據(jù)國家和省的有關(guān)標準，同步規(guī)劃建設(shè)快遞服務(wù)場所和智能快件箱等配套設(shè)施；研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。合理安排利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購的存量土地優(yōu)先發(fā)展快遞服務(wù)。（省國土資源廳、省郵政管理局負責）
           　　（十七）支持快遞車輛便捷通行。抓緊研究快遞企業(yè)小型專用車輛設(shè)計和運營管理措施。推廣應(yīng)用符合快遞專用機動車系列標準的快遞專用車輛，發(fā)布快遞行業(yè)統(tǒng)一標識，核發(fā)道路運輸許可證。對貨運車輛實行通行管控措施的城市，根據(jù)快遞服務(wù)需求，給予快遞運輸車輛（黃標車除外）城市通行和臨時停靠作業(yè)的便利。依法依規(guī)加強快遞末端服務(wù)車輛管理，各地可結(jié)合實際制定快遞專用電動車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，允許經(jīng)過審核登記的快遞專用電動車用于城市收投服務(wù)。簡化對快遞企業(yè)增加車輛運營規(guī)模的審批流程，重大活動期間城市交通實行車輛限行措施的，交通管理部門應(yīng)采取措施確保快遞車輛的基本通行。（省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局負責）
           　　（十八）加強人才隊伍建設(shè)。實施快遞人才素質(zhì)提升工程。支持職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)行業(yè)標準，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)對接職業(yè)院校，設(shè)立學生實習和教學實踐崗位，鼓勵快遞企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善快遞業(yè)相關(guān)職業(yè)工種標準，將其納入技能晉升相關(guān)專項資金補貼范圍。完善快遞業(yè)職業(yè)資格制度，對關(guān)鍵崗位實行持證上崗。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進等政策，快遞企業(yè)緊缺急需的高層次人才，符合條件的可按規(guī)定辦理人才引進手續(xù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局負責）
           　　各地級以上市人民政府要結(jié)合本地實際，建立健全工作機制，研究加大政策和資金支持力度。省有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照職責分工完善細化相關(guān)配套措施，并做好跟蹤了解和督促檢查。每年1月份，省郵政管理局要將各地上一年度工作落實情況匯總報省政府。

廣東省人民政府

2016年4月21日