粵府〔2016〕52號

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廣東省人民政府關于印發促進外貿

回穩向好實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省促進外貿回穩向好實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2016年6月3日

廣東省促進外貿回穩向好實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號），努力促進我省外貿回穩向好，推進外貿轉型升級和創新發展，制定本實施方案。

　　一、提升出口效益

　　（一）支持企業開拓國際市場。制定境內外重點展會年度計劃，在重點地區和國家搭建自主展會平臺，支持企業拓展“一帶一路”沿線國家市場，鞏固和提升歐美等傳統市場份額。充分利用中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會等展會平臺擴大出口。培育一批重點行業專業性境外展會。開展“廣貨全國行”活動，加強與邊境地區的經貿合作，推動我省企業開拓邊境貿易市場。（省商務廳、貿促會負責，列在首位的為牽頭單位，下同）

　　（二）加快培育外貿自主品牌。支持企業擴大機電和高新技術產品出口。鼓勵企業創立自主品牌，開展國際品牌并購、在境外注冊商標等活動，設立品牌產品營銷網絡，加強自主品牌對外宣傳。建立品牌商品出口統計制度。引導外貿轉型升級基地加快培育區域品牌，積極建設公共服務平臺，提高傳統優勢產品競爭力。（省商務廳、經濟和信息化委，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（三）鼓勵企業“走出去”帶動出口。積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，帶動我省設備、物資、技術、標準和服務出口。支持企業在重點目標市場布局生產基地和營銷網絡，建設產業園和經貿合作區，在重要交通樞紐和節點建設海外運營中心、倉儲物流基地、貿易集散中心和商品展銷中心。支持有條件的企業“走出去”，探索建立海外產業園區。支持重點企業建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶、海洋工程等境外售后維修服務中心及備件生產基地。加快推進境外重點產業園區合作項目，帶動外貿出口。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳負責）

　　（四）發揮境外貿易促進平臺作用。進一步完善境外經貿代表處布局，利用我省駐境外經貿代表處和境外廣東商會等平臺，組織舉辦各類經貿交流促進活動。加強與海外咨詢服務機構、商協會等機構合作，建立貿易促進長效機制。（省商務廳、貿促會負責）

　　二、實行積極的進口政策

　　（五）落實進口貼息政策。結合珠江西岸先進裝備制造產業帶建設和新一輪技術改造，及時調整我省鼓勵進口技術和產品目錄，落實國家有關進口貼息政策，促進先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源型產品進口，鼓勵企業引進消化吸收再創新。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳負責）

　　（六）促進大宗商品和消費品進口。推進廣州、珠海、汕頭、揭陽、湛江、陽江等市大型專業化碼頭開放運作，擴大煤炭、油氣、礦石、糧食等大宗物資進口。爭取國家進一步放寬資源類商品進口經營準入門檻，賦予符合條件的原油加工企業原油使用和進口資質。落實食糖等重要農產品自動進口許可管理政策，拓展進口渠道和規模。擴大農產品、日常消費品進口，引導境外消費回流。（省商務廳（口岸辦）、發展改革委、交通運輸廳，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（七）組織開展進口采購活動。結合我省產業特點和企業進口需求，組織企業赴歐美等發達地區開展先進設備進口采購活動。加快建設一批輻射全省乃至全國的進口商品交易中心，進一步發揮其促進進口作用。（省商務廳、發展改革委負責）

　　三、推動外貿創新發展

　　（八）依托自貿試驗區促進外貿創新。進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）投資管理體制改革，提升投資貿易便利化水平。爭取國家部門支持開展啟運港退稅、內外貿同港作業等試點。加快復制推廣廣東自貿試驗區創新經驗，在區內的海關特殊監管區域積極推進選擇性征收關稅政策先行先試。發揮廣東自貿試驗區跨境電子商務企業集聚優勢，加快進口消費品集散中心建設。對在廣東自貿試驗區的海關特殊監管區域內注冊的融資租賃企業進口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策前提下，實行海關異地委托監管政策。鼓勵擴大汽車平行進口試點。加快引進總部型企業落戶，支持廣東自貿試驗區建設集聚跨境融資服務、國際法律會計服務、綜合信息服務等要素于一體的對外投資綜合服務平臺。（省商務廳（自貿辦）、財政廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（九）促進加工貿易創新發展。全面取消省內加工貿易業務審批，進一步健全事中事后監管機制。推進廣東保稅加工手冊管理全程信息化改革。啟動“互聯網+加工貿易內銷便利化”改革，簡化和規范加工貿易邊角料和加工成品內銷的管理。深入推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新和自主品牌培育。支持加工貿易企業加強與境外大型商貿流通企業、工業設計企業對接，提升國際合作水平。培育若干加工貿易創新發展和梯度轉移承接示范園區，引導珠三角加工貿易創新驅動發展和粵東西北加工貿易做大做強。支持加工貿易梯度轉移騰退用地經批準轉變為商業、旅游、養老等用途。加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對屬于我省優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。做好階段性降低社會保險費率政策落實工作。在符合條件的海關特殊監管區域積極探索貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。（省商務廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、國土資源廳，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十）推動外貿供應鏈整合。加大對外貿供應鏈服務企業的扶持力度，繼續認定一批外貿綜合服務試點企業，完善通關、退稅、融資、檢驗檢疫等便利化措施，爭取省級外貿綜合服務試點企業納入國家試點企業范圍。加快建立與外貿綜合服務企業發展相適應的管理模式，完善外貿綜合服務企業退（免）稅分類管理辦法。鼓勵企業整合從采購原材料到銷售終端的全鏈條服務，優化外貿產業鏈的管理和服務。（省商務廳，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十一）大力發展跨境電子商務。加快推進中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區建設。積極爭取國家支持對綜合試驗區符合監管條件的出口企業，如不能提供進項稅發票，按規定實行增值稅免征不退政策。全面推廣開展跨境電子商務出口業務，支持跨境電子商務“公共海外倉”和跨境電子商務園區建設，完善相關公共服務平臺。推進跨境電子商務進口，打造一批跨境電子商務進口展示體驗中心。（省商務廳、經濟和信息化委，省國稅局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十二）積極爭取開展市場采購貿易試點。促進旅游購物貿易方式規范發展，在省內有條件的地市復制推廣旅游購物出口先行先試經驗。拓展省內商品市場的對外貿易功能，支持具備條件的市場積極爭取開展市場采購貿易試點業務。（省商務廳，省國稅局，外匯局廣東省分局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（十三）加快發展服務貿易。大力推進廣州、深圳服務貿易創新發展試點，推動特色服務出口基地建設。指導國家級服務外包示范城市和省級服務外包示范城市、示范園區完善服務外包配套政策。加快發展對外文化貿易，建立版權輸出獎勵制度。（省商務廳、發展改革委、文化廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責）

　　（十四）發揮外商投資對貿易的促進作用。支持國家級經濟技術開發區及各類園區轉型升級和創新發展，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。大力引進外商投資新項目，推動現有外資企業增資擴產，加強從歐美等發達地區引資引智引技力度，重點引進高端產業、先進技術、關鍵設備等。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳負責）

　　四、加大財稅金融支持

　　（十五）統籌用好財政資金。加大財政支持力度，重點支持企業開拓國際市場、發展外貿新業態和投保信用保險等。利用內外經貿發展與口岸建設等專項資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設，進一步提高資金使用效益，加快資金支出進度。（省商務廳、財政廳負責）

　　（十六）落實出口退稅政策。進一步加快出口退稅進度，落實限時辦結制，提高退稅審核審批效率。對已申報尚未排除疑點的企業退稅數據進行清理，切實解決歷史遺留問題。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業比例，積極發揮一類企業的示范帶動作用。落實國家對照相機、攝影機、內燃發動機等部分機電產品按征多少退多少原則退稅的政策，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅行為。積極爭取國家提高我省五金制品、陶瓷衛具等特色產品的出口退稅率。擴大出口退（免）稅無紙化管理試點范圍，全面實施出口退稅網上預申報。（省國稅局，省財政廳負責）

　　（十七）促進金融服務便利化。通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對小微企業的支持力度。鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款，擴大基于外貿訂單、保單、應收賬款等抵質押融資和出口信用保險融資規模。依托廣東自貿試驗區等載體平臺，推廣使用人民幣計價、結算，進一步提高跨境人民幣清算效率，加快發展跨境人民幣貸款和支付機構跨境人民幣支付業務。鼓勵中國信保廣東分公司、進出口銀行廣東省分行、國開行廣東省分行對企業建設國際營銷和售后服務網絡提供融資支持。（人行廣州分行，省金融辦、商務廳，廣東銀監局，中國信保廣東分公司，進出口銀行廣東省分行，國開行廣東省分行負責）

　　（十八）加大出口信用保險支持力度。進一步降低短期出口信用保險平均費率，在風險可控的前提下，抓緊評估和支持一批中長期險項目。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，積極落實大型成套設備出口融資保險專項安排，對大型成套設備出口融資應保盡保。加大對出口企業投保出口險及成套設備和單機、農產品、新興市場出口信用險的支持力度。加大對小微企業信用風險的保障力度，大力推廣“小微企業信保易”。（中國信保廣東分公司，省商務廳、金融辦，廣東保監局負責）

　　五、提高通關便利化水平

　　（十九）積極推動通關模式創新。在全省口岸推廣廣州、東莞落實“信息互換、監管互認、執法互助”推進大通關建設改革試點經驗。深入推進廣州、深圳國際貿易“單一窗口”建設試點。大力推廣口岸查驗“一站式作業”，推動“聯合查驗、一次放行”通關模式落地。拓展“跨境一鎖”計劃適用口岸。深入開展“互聯網+易通關”和“查驗異常情況規范處置”改革。全面推進通關作業無紙化。推動省內海關監管場所和檢驗檢疫集中查驗場規范化建設。加快推進全省統一的廣東電子口岸和口岸監控系統平臺建設，為通關模式改革創新提供數據交換和安全監管公共共享平臺。（省口岸辦，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊，廣州、深圳、珠海、汕頭邊防檢查總站，廣東海事局負責）

　　（二十）優化出境商品口岸查驗方式。優化查驗監管方式，積極改善通關便利化的技術條件，推廣隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，逐步提高非侵入式查驗比例和機檢比例，提高查驗的針對性和有效性，進一步降低海關出口平均查驗率。加強分類指導，重點對高資信認證出口企業降低查驗率，對信用差的出口企業加大查驗力度。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　（二十一）落實原產地等惠企政策。做好中韓、中澳等自由貿易協定原產地優惠政策宣傳及實施工作，簡化原產地證書申報手續。加強生態原產地產品保護，提高我省特色產品品牌形象，提升國際競爭力。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，海關廣東分署負責）

　　（二十二）加強口岸交流合作。促進國際鐵海多式聯運發展，加快完善東莞石龍鐵路國際物流中心口岸功能，加強與內蒙古、新疆等沿邊地區開展口岸通關協作，提升“中歐”班列運作水平，促進“粵滿俄”、“粵新歐”國際集裝箱班列便捷轉關、通關。在“一帶一路”沿線國家組織開展口岸通關環境推介和口岸物流推介交流活動，促進與相關國家港口和航運物流合作。（省口岸辦、交通運輸廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，廣東海事局負責）

　　六、優化外貿營商環境

　　（二十三）進一步清理規范外貿涉企收費。落實《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃》，切實做好幫助企業降低成本工作。加大進出口環節收費的清理整頓力度，取消越權審批的收費項目和自立收費項目。完善進出口環節經營服務性收費正面清單，加強對進出口環節收費的監督檢查，建立長效督查機制。落實收費目標清單制度和《港口收費計費辦法》，建立打擊違規收費的工作機制。加大對電子政務平臺收費查處力度，根據國家統一部署，對海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺開展全面檢查。深入推進海關查驗環節免除沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用全面試點，降低外貿企業通關成本。加快將貨物港務費并入港口建設費。落實國家對符合政策條件的電器電子產品出口可按規定免征廢棄電器電子產品處理基金政策。（省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳（口岸辦），海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，廣東海事局負責）

　　（二十四）完善外貿管理機制。進一步簡化發證程序，爭取國家支持，將我省非機電類自動進口許可證核發權限全部下放至各地市。探索和完善供港澳活畜禽出口經營權準入和退出機制，改進省內供港澳活畜禽出口配額分配方式，鼓勵優勢企業擴大出口。（省商務廳負責）

　　（二十五）加強知識產權保護。支持建立海外維權聯盟和海外維權平臺。開展我省重點出口產品專利預警分析，引導企業防范和應對知識產權風險。培育扶持一批高端知識產權服務機構。加快建設完善知識產權維權援助工作體系，指導有關行業協會加強知識產權自律和開展涉外應對。創新海關知識產權執法模式，加強知識產權海關保護力度，維護公平競爭的外貿秩序。建立貿易摩擦預警監測平臺，妥善應對貿易摩擦案件，實現涉案企業法律援助支持全覆蓋。進一步加強對省公平貿易工作站的培育、管理和考核，探索建立產業安全預警系統。加強國外技術性貿易措施的研究和應對，積極幫助企業有效應對國外技術性貿易措施影響。（省商務廳、知識產權局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）

　　各地要進一步提高認識，加強對促進外貿回穩向好工作的組織領導，切實抓好國發〔2016〕27號文和本實施方案的貫徹落實工作，結合本地區實際出臺有針對性的配套措施，推動各項政策措施落實到位。各有關部門要明確責任分工，強化協調配合，抓緊制定國家和省有關政策措施的實施細則，早部署、早落實。省商務廳要認真做好統籌協調和跟進督查，將外貿穩增長、調結構責任分解到各級政府、各有關部門，切實加強對外貿運行形勢的分析研判，適時組織開展專項督導，定期通報工作進度，對工作不力的單位及時提請省政府進行約談，全力實現我省外貿回穩向好。