粵府〔2016〕56號

廣東省人民政府關于印發廣東省

建設引領型知識產權強省試點省

實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省建設引領型知識產權強省試點省實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。

廣東省人民政府

2016年6月13日

廣東省建設引領型知識產權

強省試點省實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），發揮知識產權對創新發展的支撐和引領作用，加快創建引領型知識產權強省，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞創新驅動發展戰略布局，以深化知識產權體制機制改革為動力，以加強知識產權保護和運用為重點，以優化知識產權公共服務為基礎，著力破解制約創新發展的突出問題，著力完善激勵和保護創新的法制環境，著力打造大眾創業、萬眾創新的支撐體系，積極探索知識產權服務創新發展新路徑，努力創建引領型知識產權強省，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標奠定堅實基礎。

　　（二）主要目標。

　　知識產權政策法規日益完善，成為推動大眾創業、萬眾創新和激勵全社會持續創新的基本制度保障；知識產權保護能力大幅提升，創新環境進一步優化，侵害知識產權行為大幅度減少；制約創新發展的知識產權體制機制障礙基本破除，知識產權運營生態趨于完善，知識產權資源合理流動和高效配置，對提升產業核心競爭力具有較強支撐作用；知識產權管理和服務能力大幅提升，對省內和周邊具有較強的服務和帶動能力；培育和聚集一批具有區域競爭力的知識產權密集型產業，支持和發展一批具有核心競爭力的知識產權強企，推動和建設一批具有國際影響力的知識產權強市，知識產權對經濟社會發展的引領帶動作用更加凸顯。到2020年，全省每萬人發明專利擁有量達到19件，PCT（專利合作條約）國際專利申請量年均增長10%，國內商標有效注冊量達到200萬件，每萬人作品著作權和計算機軟件著作權擁有量達36件。

　　二、重點任務

　　（一）打造知識產權改革創新引領省。

　　1．開展知識產權綜合管理體制改革。積極開展國家知識產權綜合管理改革試點，推進重點地區和重點園區知識產權綜合管理改革。積極推進落實國家關于全面創新改革試驗區、珠三角自主創新示范區、中國（廣東）自由貿易試驗區和中新（廣州）知識城等重大改革部署中涉及知識產權領域的改革創新政策措施。

　　2．建立重大經濟活動知識產權審查評議制度。制定重大經濟活動知識產權審查評議辦法，在重大產業規劃、重大經濟和科技項目等活動中開展知識產權評議試點，探索建立科技計劃知識產權目標評估制度。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，推動企業建立知識產權分析評議機制，重點針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等開展知識產權風險評估，提高企業應對知識產權國際糾紛能力。

　　3．建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。探索將知識產權產品逐步納入國民經濟核算，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃。發布廣東省知識產權發展狀況報告。探索建立以經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。加大知識產權在各類政府獎勵制度中的評價比重。

　　4．推進知識產權與產學研融合發展。建立知識產權部門與經濟、科技及相關行業部門的協調機制。鼓勵高等院校、科研院所等通過無償許可專利的方式支持創新創業。積極推進專利權益分配和強制許可改革試驗，建立健全職務發明知識產權成果權益歸屬、獎勵報酬機制和知識產權轉化服務機制，根據發明人（團隊）貢獻程度及發明所獲經濟效益以約定方式給予合理報酬。對在三年內未實施轉化的職務發明，發明人（團隊）可根據與單位的協議自行實施或許可他人實施該知識產權，并按照協議享有相應權益。到2020年，高等院校、科研機構和國有企業知識產權實施轉化率爭取達到50%。

　　5．優化知識產權區域布局。積極推動國家知識產權試點、示范城市建設，在珠三角地區建成一批知識產權體制順暢、鏈條完整、效益顯著的知識產權強市，形成引領支撐產業結構升級和經濟發展提質增效的增長極，輻射和帶動粵東西北地區實現跨越式發展。到2020年，爭取全省60%的地級以上市成為知識產權示范城市，珠三角地區每萬人發明專利擁有量達30件，粵東西北地區發明專利申請量年均增長10%。

　　（二）構建知識產權大保護工作格局。

　　6．加大知識產權行政執法力度。建立省、市知識產權保護責任制。建立重點產業和重點專業市場知識產權保護機制，實行知識產權重點案件掛牌督辦制度，組織開展執法維權專項行動。建立重點企業知識產權保護直通車制度。健全知識產權行政執法機關與公安、海關的保護協作機制，提高行政執法效率。建立健全知識產權行政執法體系，提升執法人員的執法能力和辦案質量。

　　7．加強知識產權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，強化刑事審判懲治和震懾知識產權犯罪。完善知識產權案件審判機制，促進激發創新活力和維護市場競爭秩序。推行知識產權審判“三合一”改革試點，優化知識產權案件管轄法院布局。

　　8．完善知識產權海關保護制度。加強海關知識產權監管，制止侵權貨物進出口，維護公平的外貿秩序。創新海關知識產權執法工作模式，推廣“知識產權易保護”制度。加強海關知識產權執法隊伍建設，組織開展知識產權保護技能專題培訓，提高知識產權海關保護水平。

　　9．構建高效的知識產權快速維權援助機制。全面提升知識產權快速維權中心服務能力，不斷拓展完善快速維權中心功能。圍繞專業鎮開展知識產權快速維權，探索擴大知識產權快速維權區域和產業覆蓋面。建設專利復審巡回審理庭全網管理系統，建立重點企業專利復審無效案件的遠程審理和快速確權等工作機制。

　　10．研究制定新業態新領域創新成果保護機制。探索開展互聯網、電子商務大數據等領域知識產權地方立法研究，出臺推進我省電子商務領域專利保護工作的指導意見，將互聯網技術與知識產權行政執法手段相結合，形成新的現代化網絡知識產權保護體系。研究制定眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。

　　11．完善知識產權保護信用體系。完善知識產權誠信管理制度，構建知識產權保護信用系統，將惡意侵犯知識產權等違法失信行為信息納入廣東省社會信用系統。制定展會和電商平臺知識產權維權與誠信檔案管理規范，推動展會和電子商務企業誠信經營建設。建立知識產權服務誠信機制，完善執業信息披露制度，及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等相關信息。建立財政資助項目相關知識產權信息披露制度。加快落實上市企業知識產權信息披露制度。

　　（三）打造知識產權推進轉型升級引領省。

　　12．培育發展知識產權密集型產業。制定廣東知識產權密集型產業目錄和發展規劃，構建有利于知識產權密集型產業發展的政策和統計監測體系，加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。培育知識產權密集型產業集聚區和重點產品示范基地，在若干個重點產業領域培育一批龍頭企業和知名品牌，推動知識產權集群管理。圍繞大眾創業、萬眾創新，支持建立一批知識產權創新創業孵化基地和知識產權創客空間。到2020年，建設10個以上知識產權密集型產業集聚區。專利密集型產業增加值占地區生產總值比重達18%以上。

　　13．構建知識產權運營交易機制。加快珠海橫琴全國知識產權運營公共服務特色平臺、廣州知識產權交易中心及國家版權貿易基地（越秀）建設。支持市場化、網絡化等知識產權運營機構發展。發揮知識產權運營基金的引導作用，建立重點產業知識產權聯盟，構建產業核心競爭力。加快完善知識產權質押融資扶持及風險補償機制，引導天使投資、風險投資、私募基金加強對知識產權產業化的投資。加強“互聯網+”知識產權金融平臺的融合對接，在知識產權證券化及投貸聯動等方面先行先試。探索建立軍民融合專利技術試驗區。到2020年，全省建設知識產權運營交易服務機構20家，年度運營交易專利數達6000項，年度知識產權質押融資額100億元。

　　14．大力推進重點產業專利導航。圍繞省戰略性新興產業、省重大科技專項、珠江西岸先進裝備制造業等，深入開展專利導航、分析和預警，尋找產業創新重點方向，引導企業研究開發活動，形成一批基礎和核心專利。選擇若干高新區，在制定產業發展規劃、創新政策及創新活動實踐中實施一批產業規劃類專利導航項目，在企業創新活動中實施一批專利運營類專利導航項目。到2020年，完成20個以上重點產業和40個以上重點領域的專利導航。

　　15．建設知識產權強企、強校、強所。積極在企業、高等院校和科研院所中推行知識產權管理規范國家標準，在機構、制度、人員等方面予以強化，引導提升知識產權管理水平和掌握核心專利技術，打造一批知識產權強企、強校和強所。鼓勵企業通過自主創新、開放合作、知識產權引進等多種途徑，形成具有市場競爭力的知識產權資產組合。支持高等院校和科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構。

　　16．實施知名品牌培育項目。深化商標富農工作。引導企業改進競爭模式，提高產品質量和服務質量，引導企業在國際貿易中使用自主商標，積極注冊國際商標，逐步提高自主商標商品出口比例。引導企業積極參與國際標準制定，著力推動自主知識產權創新技術轉化為國際標準。支持研究機構和社會組織制定品牌評價國際標準，建立品牌價值評價體系，支持企業建立品牌管理體系。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等企業“走出去”。推進版權興業工程，力爭建成一批版權興業強勢企業和版權興業示范基地。

　　（四）打造知識產權服務外向型經濟引領省。

　　17．加強重點產業知識產權海外布局。圍繞“一帶一路”戰略，加強重點產業知識產權海外布局，推動創新成果專利化和標準化，形成專利布局與標準研制有效銜接機制，研究制定標準必要專利布局指南。加強企業知識產權布局指導，在產業園區和重點企業探索設立知識產權布局設計中心，推動企業、高等院校和科研院所聯合建立海外專利布局合作機制。支持重點產業、企業等建立專利收儲基金，收儲關鍵專利，形成產業知識產權聯盟。繪制服務我省產業發展的相關國家和地區專利導航圖。加強專利運營機構與海外相關機構合作，鼓勵建立優勢互補、資源共享的合作模式。

　　18．加強知識產權海外風險防控。完善海外知識產權信息服務平臺，支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態。制定完善與知識產權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南，開展海外風險防控教育培訓。建立完善企業海外知識產權問題及信息提交機制，加強重大知識產權案件的跟蹤研究，及時發布風險提示。繼續開展廣東省重點出口產品專利預警分析計劃，支持知識產權密集型商品出口。

　　19．建立海外知識產權爭端處理機制。加快構建海外知識產權維權機制，建設知識產權海外維權中心，為企業應對海外知識產權糾紛提供必要的信息、法律服務。探索以公證方式保管知識產權證據、證明材料。建立和完善對外貿易領域知識產權爭端解決機制，針對涉及我省的國際知識產權爭端，建立政府、行業協會、企業三位一體的應對機制，發布海外和涉外知識產權服務機構、維權援助機構及知識產權志愿者觀察員企業名錄，推動形成海外知識產權服務網絡。支持重點行業、企業建立知識產權海外維權聯盟。積極推動知識產權海外侵權責任保險工作。

　　20．加強知識產權對外合作交流。聚焦21世紀海上絲綢之路建設，加強與相關國家和地區知識產權領域的交流，推動知識產權多元合作。推動省內服務機構、產業聯盟等加強與國外相關組織的合作交流。充分發揮地緣優勢，完善粵港澳臺知識產權合作機制，深化知識產權保護、培訓、服務、注冊等合作內容。積極爭取外觀設計海牙協定試點。積極推動相關國際組織在我省設立知識產權仲裁和調解分支機構。

　　（五）打造知識產權服務業發展示范省。

　　21．推動知識產權服務高端發展。加快廣東省知識產權服務業集聚中心建設。建設一批國家和省級知識產權服務業集聚發展試驗區。加快培育知識產權品牌機構，系統構建知識產權代理服務、信息咨詢服務、交易服務、融資服務、法律服務和培訓等全鏈條服務體系。積極引進國內外高端知識產權服務機構。開展外觀專利申請前置服務試點和復審、無效宣告案件受理試點工作。完善行業自律與行政監管有機結合、運轉高效的監督管理機制，加強知識產權協會、中介機構與知識產權密集型企業之間的對接。探索開展知識產權服務行業協會組織“一業多會”試點。

　　22．建設知識產權大數據平臺。實施“互聯網+知識產權”計劃，以專利大數據為基礎，搭建知識產權大數據應用平臺，實現專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放，實現互聯互通、合作共享。建立高新區和孵化器知識產權綜合服務平臺，為園區企業提供知識產權代理、信息、評估和運營等服務。支持在高等院校、科研院所、公共圖書館和行業信息中心建立知識產權信息服務網點。積極拓展知識產權信息推送渠道，開展覆蓋全省中小微企業的知識產權信息推送服務。

　　23．培養國際化的知識產權高層次人才。建立知識產權專業技術資格評價體系，開展知識產權專業技術資格評價工作。加強知識產權學科建設和學歷教育，開展知識產權人才產學研聯合培養。加快知識產權人才培訓基地和技能人才知識產權實訓中心建設，加快建設中新廣州知識產權學院。鼓勵優秀知識產權服務機構國際化發展，引進和培養國際化高端知識產權復合型人才。建設高端知識產權專家智庫，提高知識產權決策科學化水平。

　　24．提高全民知識產權意識。推進知識產權文化建設，加大知識產權宣傳和咨詢服務力度，開展知識產權保護社會滿意度調查，公布知識產權典型案例。在高等院校、中小學廣泛開展知識產權普及型教育，加強中小學知識產權教育試點示范工作，提高全社會知識產權意識。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發揮各級政府知識產權辦公會議制度作用，強化知識產權協調管理職能，組織推進知識產權工作重大事項。進一步深化省政府與國家知識產權局高層次戰略合作，加強省部會商項目實施的條件保障，確保項目建設。各地、各部門要將知識產權工作納入年度工作重點，完善工作機制，推動工作落實，確保取得實效。

　　（二）加強財政保障力度。落實各級財政對知識產權工作的投入，充分發揮財政資金的引導作用，鼓勵和支持企業開展專利導航、產業知識產權聯盟、知識產權運營及風險補償等工作。加強對社會資金的引導，通過政府和社會資本合作模式，改善提升各類知識產權公共服務。

　　（三）加強督查考核。在對黨政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時，注重鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等方面的情況和成效。具體落實情況，省政府將適時組織開展督查。