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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城市

地下綜合管廊建設(shè)實施方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月2日

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廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），進一步加強我省城市地下綜合管廊建設(shè)，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）基本原則。
　　──堅持規(guī)劃先行，適度超前，科學(xué)編制和實施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)，滿足基本公共服務(wù)要求。
　　──堅持因地制宜，因城施策，分類確定入廊管線，切實提高建設(shè)和管理水平。
　　──堅持試點帶動，選擇條件成熟的區(qū)域開展城市地下綜合管廊試點，總結(jié)示范經(jīng)驗，分步推廣實施。
　　──堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
　　（二）工作目標。到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊，管理運營規(guī)范化，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，充分發(fā)揮規(guī)模效益和社會效益，基本解決反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
　　二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　（三）抓緊編制完善專項規(guī)劃。各城市地下綜合管廊主管部門要加快完成地下管線普查工作，于2016年8月底前編制完成城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，報經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。城市地下綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接。建立建設(shè)項目儲備制度，確定2016-2020年五年項目滾動實施計劃和2017年底前開工的項目計劃，實行項目庫管理。
　　（四）合理劃定重點建設(shè)區(qū)域。各城市要將以下區(qū)域劃定為重點建設(shè)區(qū)域：一是交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設(shè)難度較大的道路，二是高密度開發(fā)區(qū)域，三是管線需求較大的區(qū)域，四是重要建筑周邊、廣場、綜合交通樞紐（機場、火車站、港口等）等不宜開挖的區(qū)域，五是重點景觀路段。各市可根據(jù)實際確定其他重點建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)要結(jié)合“三舊”改造、城市棚戶區(qū)改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設(shè)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
　　（五）科學(xué)確定入廊管線。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及入廊管線技術(shù)分析等，科學(xué)確定入廊管線，實現(xiàn)干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊有機銜接。縣級以上城市應(yīng)將電力、通信、給水管線納入綜合管廊；在滿足坡度、埋深、間距等豎向條件并與管廊建設(shè)方案匹配的前提下，鼓勵將排水（重力）管線納入綜合管廊；燃氣管道可綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全等條件，納入地下綜合管廊并在獨立艙室內(nèi)敷設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)推廣建設(shè)纜線管廊，將架空的電力和通信線路納入纜線管廊，釋放土地資源。
　　三、加強建設(shè)管理

　　（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，規(guī)劃入廊的既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。已確定建設(shè)地下綜合管廊的城市道路，在道路立項時應(yīng)同步考慮地下綜合管廊的建設(shè)。
　　（七）確保質(zhì)量安全。切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。實施地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。科學(xué)選擇工程材料，鼓勵采用綠色再生建材產(chǎn)品、高性能混凝土預(yù)制構(gòu)件，提高工程治理和安全水平。
　　（八）完善標準規(guī)范。制訂廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)、運營、管理的技術(shù)規(guī)范，明確各類型綜合管廊的建設(shè)、運營、管理標準，對不同地區(qū)進行分類指導(dǎo)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免相互干擾。成立省級技術(shù)服務(wù)平臺，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，為各地提供技術(shù)指導(dǎo)。
　　（九）提高運營管理水平。各城市人民政府要制訂地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負責(zé)。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要明確責(zé)任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
　　四、加強政策支持

　　（十）加大政府投入。積極爭取中央有關(guān)專項資金補助。統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有相關(guān)專項資金支持地下綜合管廊建設(shè)。各城市政府要加大城市地下綜合管廊建設(shè)的資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
　　（十一）拓寬融資渠道。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭做好與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)的對接，用足用好國家貼息貸款、政策性貸款、專項金融債等優(yōu)惠政策。推動設(shè)立相關(guān)基金，用于支持各地特別是粵東西北地區(qū)開展城市地下綜合管廊建設(shè)。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，提供系統(tǒng)、規(guī)范化服務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。各城市人民政府可根據(jù)實際情況，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，形成合理投資回報，調(diào)動社會資本投入積極性。
　　（十二）創(chuàng)新建設(shè)運營模式。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設(shè)和運營管理單位。
　　（十三）實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付有償使用費用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。有償使用費標準，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場原則協(xié)商確定。省發(fā)展改革委要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制訂我省城市地下綜合管廊有償使用制度指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定，研究給予必要的財政補貼。
　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）建立省級工作協(xié)調(diào)機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，加強對城市地下綜合管廊建設(shè)管廊工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
　　（十五）落實主體責(zé)任。城市人民政府作為城市地下綜合管理建設(shè)管理的責(zé)任主體，要按照國家部署和本實施方案要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，制訂具體實施方案和年度建設(shè)計劃，明確工作目標、工作進度和責(zé)任分工，全面系統(tǒng)推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作。各地級以上市實施方案和2016年年度建設(shè)計劃于2016年8月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，其他年度建設(shè)計劃于上一年年底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要主動加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好規(guī)劃建設(shè)和日常維護工作。

　　附件：1．廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案項目匯總表

　　　　　2．廣東省珠三角九市地下綜合管廊建設(shè)實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　3．廣東省粵東四市地下綜合管廊建設(shè)實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　4．廣東省粵西三市地下綜合管廊建設(shè)實施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　5．廣東省粵北五市地下綜合管廊建設(shè)實施方案項目庫（2015-2020年）