廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
           　　（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例、撥付方式基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等政策延伸到城市，建立校舍安全保障長效機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的“兩免一補(bǔ)”政策，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
           　　（三）創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)機(jī)制。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
           　　（四）堅(jiān)持重點(diǎn)扶持困難地區(qū)和分步實(shí)施。加強(qiáng)教育脫貧工作的針對性，各級財(cái)政教育資金要向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)傾斜。省級財(cái)政資金（含中央補(bǔ)助資金）對原中央蘇區(qū)縣、民族地區(qū)及困難地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助傾斜。要合理安排實(shí)施步驟，從2016年起到2018年逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
           　　二、具體政策

　　（一）完善“兩免一補(bǔ)”政策。繼續(xù)實(shí)施對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，所需資金由省（含中央補(bǔ)助，下同）、市、縣三級財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于省定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的，須扣除公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分。
           　　（二）繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。2013-2015年我省已連續(xù)三年大幅提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前暫按2015年標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，即：小學(xué)每生每年1150元、初中每生每年1950元。對特殊教育學(xué)校智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10倍撥付經(jīng)費(fèi)；對特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)8倍撥付經(jīng)費(fèi)；對普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)附設(shè)特教班學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5倍且每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費(fèi)；對隨班就讀、送教上門學(xué)生，按每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費(fèi)。
           　　（三）調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。從2016年起，按照可攜帶原則和扶持革命老區(qū)發(fā)展要求，重點(diǎn)加大原中央蘇區(qū)縣、民族自治縣和困難地區(qū)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，適當(dāng)提高珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市轄區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助省財(cái)政分擔(dān)比例，同時(shí)取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省財(cái)政分擔(dān)比例具體如下：

　　1．對原扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、民族自治縣、原中央蘇區(qū)縣和汕尾市海豐縣、陸豐市等縣（市、區(qū)）按100%比例補(bǔ)助。
           　　2．除第1點(diǎn)所述縣（市、區(qū)）外，對汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等14個(gè)市（以下合稱汕頭等14市）的縣（市）、縣改區(qū)和江門恩平市按80%比例補(bǔ)助。
           　　3．除第1點(diǎn)和第2點(diǎn)所述縣（市、區(qū)）外，對汕頭等14市的市本級和市轄區(qū)，以及江門臺(tái)山、開平市按60%比例補(bǔ)助。
           　　4．對廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門（不含恩平、臺(tái)山、開平市）等6個(gè)市（以下合稱廣州等6市）按50%比例補(bǔ)助。
           　　（四）提高義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2016年，在公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校按寄宿生生均每年200元的標(biāo)準(zhǔn)增加安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。從2017年起，擴(kuò)大至全省城市義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校。省財(cái)政對汕頭等14市的縣（市、區(qū)）及江門恩平市給予全額補(bǔ)助，對江門臺(tái)山、開平市按70%比例給予補(bǔ)助，廣州等6市所需資金由當(dāng)?shù)厥锌h財(cái)政承擔(dān)。2017年、2018年，按每生每年50元的幅度逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即2016年200元、2017年250元、2018年300元。
           　　（五）穩(wěn)定免費(fèi)教科書政策。繼續(xù)對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免費(fèi)提供教科書和對農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生免費(fèi)提供學(xué)生字典，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年120元、初中每生每年205元，農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生字典補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年14元。汕頭等14市的縣（市、區(qū)）及江門恩平市提供的免費(fèi)教科書和農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生字典由省統(tǒng)一政府采購，所需資金由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門市（不含恩平市）為縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供免費(fèi)教科書和學(xué)生字典所需資金，由省級財(cái)政全額補(bǔ)助；為城市學(xué)校學(xué)生提供免費(fèi)教科書所需資金，由各市財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。
           　　（六）統(tǒng)籌家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。從2017年起，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策作如下調(diào)整：

　　1．對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助。對農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難的非寄宿學(xué)生，特殊困難學(xué)生按小學(xué)每生每年500元、初中每生每年750元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助，一般困難學(xué)生小學(xué)、初中均按每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助。所需資金由省財(cái)政承擔(dān)。
           　　2．各地按照重在精準(zhǔn)的原則，從2017年春季學(xué)期起重新核定城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和非寄宿生，做到扶持對象精準(zhǔn)，應(yīng)扶盡扶。城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要包括：孤兒、城鄉(xiāng)低保家庭或持《特困職工證》家庭的學(xué)生、革命烈士或因公犧牲軍人子女等。具體認(rèn)定辦法由省民政廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳共同制訂。
           　　3．統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)生生活資助政策，對符合多項(xiàng)資助條件的同一學(xué)生，應(yīng)按就高不就低原則享受其中一項(xiàng)資助政策，不同時(shí)疊加享受。
           　　（七）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障長效機(jī)制。從2018年春季學(xué)期起，將城市公辦義務(wù)教育學(xué)校納入校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助范圍，城鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)每生每年80元、初中每生每年100元。省財(cái)政對汕頭等14市及江門恩平市按50%比例補(bǔ)助，對江門臺(tái)山、開平市按35%比例補(bǔ)助，廣州等6市所需資金由各市自行解決。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目。
           　　（八）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。進(jìn)一步加大省級財(cái)政統(tǒng)籌力度和對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資福利待遇水平，落實(shí)教師住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施對象擴(kuò)大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2016年人均不低于每月800元、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元。
           　　三、工作要求

　　（一）落實(shí)各級政府支出和管理責(zé)任。發(fā)展義務(wù)教育是各級政府的共同責(zé)任，省級加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，具體管理以縣級為主。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起本級財(cái)政的支出責(zé)任，按時(shí)足額安排資金并撥付到位。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的要求，科學(xué)把握人口流動(dòng)規(guī)律，建立健全義務(wù)教育學(xué)生流動(dòng)預(yù)測機(jī)制，依法依規(guī)將進(jìn)城務(wù)工隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，促進(jìn)教育公平。
           　　（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。各地要統(tǒng)籌落實(shí)好、使用好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。各級財(cái)政要繼續(xù)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)向原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、困難地區(qū)傾斜，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要確保農(nóng)村學(xué)校教室、桌椅、圖書、儀器設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場地等滿足基本教育教學(xué)需要，學(xué)生宿舍、床位、廁所、食堂、取暖、飲水等生活設(shè)施滿足學(xué)生基本生活需要。中小學(xué)校要強(qiáng)化資金效益意識，勤儉辦學(xué)，把資金更多用在教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備添置、校舍維修維護(hù)、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)和維護(hù)校園安全等方面。
           　　（三）夯實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)補(bǔ)助資金安排，以年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理，嚴(yán)格把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保學(xué)校、學(xué)生、教師數(shù)量和校舍面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)籍管理，完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)生的入學(xué)、流動(dòng)等監(jiān)控，及時(shí)掌握學(xué)生人數(shù)的變動(dòng)情況。
           　　（四）適時(shí)調(diào)整保障機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際制定高于省定標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的，要確保現(xiàn)有水平不降低。各地實(shí)際執(zhí)行中超出上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍所需的資金，由地方自行承擔(dān)。省將根據(jù)國家有關(guān)政策的調(diào)整、我省義務(wù)教育發(fā)展需要和財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。
           　　四、保障措施

　　（一）深化學(xué)校預(yù)算改革。全面落實(shí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》關(guān)于以學(xué)校為單位編制預(yù)算的規(guī)定，規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制，將學(xué)校全部收支列入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目，不留硬缺口。編制預(yù)算的基礎(chǔ)信息要真實(shí)準(zhǔn)確，支出標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定。預(yù)算收支要細(xì)化到部門、到學(xué)校、到個(gè)人、到項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，各學(xué)校、各級教育主管部門要及時(shí)做好學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，各級財(cái)政部門要及時(shí)按照教育部門統(tǒng)計(jì)的人數(shù)將義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)足額撥付到校，切實(shí)加快支出進(jìn)度。市縣財(cái)政、教育部門要建立定期會(huì)商機(jī)制，落實(shí)上級教育轉(zhuǎn)移支付資金安排，探索建立適合教育特點(diǎn)的財(cái)政支出進(jìn)度與轉(zhuǎn)移支付掛鉤等獎(jiǎng)懲辦法。
           　　（二）強(qiáng)化績效監(jiān)督。各地要樹立“花錢要有效、低效要問責(zé)、違規(guī)必追責(zé)”的管理理念，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)分配、使用監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制，有效運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。充分發(fā)揮財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等部門的作用，結(jié)合本地實(shí)際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作落實(shí)情況納入督導(dǎo)考核重點(diǎn)內(nèi)容。把義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的使用和管理列入重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容，建立健全審計(jì)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
           　　（三）打造陽光財(cái)務(wù)。各級教育、財(cái)政部門要加大信息公開力度，除涉密的財(cái)務(wù)信息之外，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、方式公開中小學(xué)校預(yù)決算、“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助資金等財(cái)務(wù)收支信息，確保資金使用管理在陽光下運(yùn)行。要推進(jìn)學(xué)校民主理財(cái)，對資金分配、使用和管理等重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
           　　（四）營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
           　　本通知自2016年1月1日起執(zhí)行，凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。各地執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

           　　附件：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制省財(cái)政補(bǔ)助比例一覽表

廣東省人民政府

2016年6月24日