粵府辦〔2018〕40號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化

產(chǎn)教融合的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步深化我省產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

　　結(jié)合我省全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一核一帶一區(qū)”等戰(zhàn)略部署，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)路徑和重大項目。編制我省產(chǎn)教融合專項規(guī)劃，明確研究型高校、應用型本科和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等各類學校在產(chǎn)教融合中的定位、目標、任務和發(fā)展路徑。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，重點加強高水平大學建設，打造一流學科，提升高端創(chuàng)新人才的供給能力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；將產(chǎn)教融合建設納入高校績效評價體系，對產(chǎn)教融合建設方面有突出表現(xiàn)或取得突出成果的高校給予專項獎勵。加快應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出專業(yè)特色，強化協(xié)同育人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才；支持尚未設置本科院校的汕尾、陽江、揭陽市優(yōu)先建設應用型本科院校。實施高水平職業(yè)院校建設計劃，每個地市辦好至少1所高職院校和若干所中職學校，創(chuàng)建一批高水平技師學院；加快推進省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）建設。引導職業(yè)教育（含技工教育，下同）資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，各地高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)至少與1所職業(yè)院校對口合作開展專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。

　　二、推動學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接

　　根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的規(guī)律特點，制定重點專業(yè)集群建設規(guī)劃。建立行業(yè)和企業(yè)參與的學科專業(yè)設置評議制度，健全根據(jù)社會需求、學校辦學能力和行業(yè)指導科學設置新專業(yè)的機制。瞄準我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進交叉學科和新興學科發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)工科專業(yè)設置，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持家政、健康、護理、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域緊缺專業(yè)建設。適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，加快建設機器人、大數(shù)據(jù)、人工智能等一批新工科專業(yè)。開展技工院校示范性專業(yè)建設，建設一批省級重點專業(yè)和特色專業(yè)。建立我省緊缺人才清單，編制并按年度發(fā)布緊缺人才專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄。強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)，推動人力資源和社會保障數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)共享，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。嚴格實行專業(yè)設置預警和退出機制，引導學校對設置雷同、對口就業(yè)率過低的專業(yè)，暫停招生或取消專業(yè)設置。

　　三、推進產(chǎn)教協(xié)同育人

　　健全高等教育學術(shù)人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重。出臺支持產(chǎn)業(yè)學院建設的政策措施，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求整合相關(guān)學科專業(yè)，組建跨學科、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學院。深化專業(yè)學位研究生教育綜合改革，推進研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設。深化全日制職業(yè)院校辦學體制改革，推進職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合。選取技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學生學徒“雙重身份”，強化學校和企業(yè)“雙主體”實施。推動校企合作共建專業(yè)、共編教材、共設工學結(jié)合一體化課程及聯(lián)合搭建實踐平臺，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，開展學校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學。推廣校企協(xié)同育人“3+1”應用型人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建以能力為本的一體化培養(yǎng)方案；應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累積不少于1學年，職業(yè)院校實踐性教學課時不少于總課時的50%。

　　四、加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設

　　支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地市探索實施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃。完善符合職業(yè)教育和應用型高校特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評聘辦法。制定高校選聘產(chǎn)業(yè)教授相關(guān)辦法，鼓勵高校引進具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，優(yōu)化高校教師結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)院校教師引進綠色通道，學校可采用直接考核的方式聘用高技能領(lǐng)軍人才等。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相互兼職制度，經(jīng)所在學校或企業(yè)同意，職業(yè)院校教師和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員分別到企業(yè)、職業(yè)院校兼職的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定薪酬。學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵收入和面向社會開展培訓的勞務收入等單獨據(jù)實核定，不納入單位績效工資調(diào)控基數(shù)。加強職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，力爭到2022年我省職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專業(yè)課教師比例達到60%。

　　五、完善招生考試配套改革

　　暢通職業(yè)院校學生升學通道，穩(wěn)步推進中職高職銜接、高職本科銜接和中職本科銜接，力爭到2022年，中職畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%，本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例達到30%。健全技師學校招生工作機制，探索建立技師學院和高職院校同一平臺招收高中畢業(yè)生制度；落實技工學校納入當?shù)刂新毥y(tǒng)一招生平臺制度。調(diào)整優(yōu)化高校招生結(jié)構(gòu)，下達年度高校招生計劃時，重點支持理工科專業(yè)招生人數(shù)增加的高校。試點應用型本科院校與企業(yè)聯(lián)合開展定向招生，招生計劃作為專項計劃單獨下達，不占學校招生計劃數(shù)。新增研究生招生計劃向承擔國家和省重大科技專項、研究課題及緊缺高層次人才培養(yǎng)、校企協(xié)同育人方面成果突出的高校傾斜。優(yōu)化財政生均撥款制度，鼓勵應用型本科高校和職業(yè)院校擴大新工科專業(yè)和其他緊缺專業(yè)招生；調(diào)整生均撥款折算系數(shù)時，對理學、工學、醫(yī)學和其他緊缺專業(yè)予以適當傾斜。

　　六、推進教育“放管服”改革

　　高校、職業(yè)院校公開招聘工作人員，可按有關(guān)政策要求自主制定招聘條件，自主組織公開招聘，聘用結(jié)果報人力資源社會保障部門備案。高校、職業(yè)院校可在核定的機構(gòu)編制和職數(shù)總量范圍內(nèi)，自主確定內(nèi)設機構(gòu)設置，報編制部門備案。逐步放開專科學校招生計劃，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，由高職院校自主確定年度招生計劃，報教育部門備案。除國家控制布點專業(yè)外，職業(yè)院校可自主設置職業(yè)教育專業(yè)，高職和中職院校報教育部門備案，技工院校報人力資源社會保障部門備案。學校報相關(guān)部門備案的事項，相關(guān)部門原則上要在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得通過將備案事項提交辦公會或相關(guān)委員會研究等任何形式實施變相審批。

　　七、發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用

　　制定混合所有制職業(yè)院校試點實施辦法。國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校，可參照學校所在地公辦學校標準安排生均撥款，所需經(jīng)費按原渠道保障。支持企業(yè)深度參與教育教學改革，參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設置、實習實訓等。推行國家基本職業(yè)培訓包制度，結(jié)合技能鑒定評價大力開發(fā)職業(yè)培訓包；新開發(fā)并經(jīng)評審符合要求的職業(yè)培訓包，根據(jù)開發(fā)成本，通過促進就業(yè)類資金給予10-30萬元的資助。開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制培訓的企業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。落實企業(yè)職工培訓制度，按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工；不按規(guī)定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為，納入企業(yè)信用記錄。制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法，將人才培養(yǎng)、產(chǎn)教研合作取得顯著成效的企業(yè)認定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，各級經(jīng)濟和信息化部門在技術(shù)改造補助、企業(yè)技術(shù)中心認定等方面予以優(yōu)先支持，科技、發(fā)展改革部門在企業(yè)創(chuàng)新平臺建設上予以優(yōu)先支持。

　　八、推進產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新

　　高校、科研機構(gòu)牽頭申請的應用型、工程技術(shù)研究項目，原則上應由行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉(zhuǎn)化方案。引導高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源。開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議，完善高校科研后評價體系，將成果轉(zhuǎn)化成效作為項目和人才評價重要內(nèi)容。建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導向，技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目可代替縱向課題參與職稱評審。加強企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和高校、職業(yè)院校聯(lián)合共建重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試和工程化基地。建立重大科技基礎設施開放共享激勵機制，推進企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共享人才智力、儀器設備、實驗平臺和專利基礎信息等創(chuàng)新資源。大力支持職業(yè)院校師生開展科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)明，積極引導中小微企業(yè)參與科技孵化。利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力培育高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。

　　九、加強平臺載體建設

　　建立由學校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等共同參與的為產(chǎn)教融合服務的社會組織，開展人才需求預測，促進校企合作對接。打造覆蓋全省的產(chǎn)教融合綜合信息服務平臺，匯聚人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務等各類信息，向各類主體提供精準化信息發(fā)布、檢索、推薦和其他相關(guān)服務。舉辦產(chǎn)教融合對接洽談活動，組織學校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類主體在教育培訓、項目合作、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開展合作。建立產(chǎn)教融合統(tǒng)計評價體系，組織第三方開展產(chǎn)教融合效能評價，評價結(jié)果作為績效考核、投入引導、試點選擇、表彰激勵的重要依據(jù)。加強公共實訓基地建設，支持龍頭企業(yè)、學校、社會培訓機構(gòu)共同建設獨立運作的公共實訓基地，為當?shù)貙W生提供基于真實生產(chǎn)項目和生產(chǎn)崗位的培訓實踐場所；有條件的地市可按基地接收實習實訓人數(shù)和學時給予一定補助。

　　十、推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展

　　支持經(jīng)核準的港澳高校在廣東開展獨立辦學試點，支持港澳高校與珠三角地區(qū)高校深化科研教育合作，推動人員互訪、學分互認、學位互授和設施共享，共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究機構(gòu)，共同研制既符合國際行業(yè)標準又適應區(qū)域發(fā)展的教育框架、教學標準及教材體系。以我省率先承認港澳職業(yè)資格為先導，推進職業(yè)資格粵港澳三方互評互認，允許港澳地區(qū)取得職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和服務人員在廣東提供專業(yè)服務。積極引入國外優(yōu)質(zhì)辦學資源，引進世界知名大學和特色學院開展合作辦學，支持應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術(shù)大學合作辦學。支持香港中文大學（深圳）、廣東-以色列理工學院、深圳-北理莫斯科大學、北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院建立高水平區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心。加快華南理工大學國際校區(qū)建設。

　　十一、開展產(chǎn)教融合建設試點

　　大力支持地市、學校、企業(yè)爭取國家試點任務，申報國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目。制定我省產(chǎn)教融合建設試點方案，首批在粵東西北和珠三角地區(qū)各遴選2-4個地市開展省級試點，明確試點任務、遴選方式、目標要求，完善支持激勵政策，重點開展人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學等試點任務。承擔試點任務的責任主體，在國家和省產(chǎn)教融合發(fā)展項目安排上給予重點支持。聯(lián)合第三方開展產(chǎn)教融合試點評估，經(jīng)過3年左右建設周期，總結(jié)試點經(jīng)驗，抓好典型引領(lǐng)，在全省范圍內(nèi)逐步推廣。

　　十二、完善政策支持體系

　　統(tǒng)籌用好現(xiàn)有省級教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展類專項資金，支持對接產(chǎn)業(yè)鏈的學科專業(yè)體系、實習實訓平臺等項目建設和產(chǎn)教融合試點工作。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，帶動金融機構(gòu)投資符合條件的產(chǎn)教融合項目建設。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資，在滬深證券交易所、全國銀行間市場發(fā)債融資，加大產(chǎn)教融合實訓基地項目投資。鼓勵保險公司加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險產(chǎn)品，對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。落實學校、企業(yè)開展教育培訓、實習實訓的稅收優(yōu)惠政策，省稅務局牽頭制定各項稅收優(yōu)惠政策的具體操作指引，并廣泛組織宣傳。企業(yè)投資或與政府合作建設學校的建設用地，按教育用地管理，符合劃撥用地目錄的非營利性民辦教育設施用地，可按劃撥方式供地。

　　深化產(chǎn)教融合是推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確職責分工，完善評價體系，強化督導檢查，確保各項工作落到實處。要加強宣傳動員和輿論引導，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

　　附件：重點任務分工

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月23日