廣東省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀
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2018年7月25日，受省政府委托，省審計廳盧榮春廳長向省十三屆人大常委會第四次會議作《關(guān)于廣東省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，省審計廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，落實省十二屆人大常委會三十四次會議的有關(guān)決議和審議意見，2017年7月至2018年6月組織開展了2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，共實施141個項目審計，重點審計了財政管理及部門預(yù)算執(zhí)行、財政預(yù)算支出及項目績效、防范化解重大風(fēng)險等“三大攻堅戰(zhàn)”實施、“放管服”改革等6項國家和省重大政策推進(jìn)落實、保障性安居工程等重點民生項目、國有企業(yè)以及公共投資和對口支援項目等7個方面的情況。積極發(fā)揮審計在促進(jìn)黨中央和省委令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治省、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。今年的審計工作報告比較全面地反映了2017年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作成果，與往年相比，報告內(nèi)容更加豐富、重點更加突出，呈現(xiàn)了年度整體審計工作的以下特點：
一、全力推進(jìn)審計全覆蓋
一是財政管理審計進(jìn)一步拓展深化。“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系基本健全完善，以審計公共資金管理使用績效情況為主線的省、市、縣三級財政管理審計形成常態(tài)化，省級財政管理審計在全面審計政府全口徑“四本預(yù)算”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了決算草案審計；省級部門預(yù)算執(zhí)行審計的省直部門數(shù)量由2016年的30家擴(kuò)增到39家，延伸審計所屬單位數(shù)量由88家擴(kuò)增至118家；4個市級財政決算審計和22個縣區(qū)財政財務(wù)收支審計著力關(guān)注了財政數(shù)據(jù)質(zhì)量、財政資金撥付使用以及配置效率等重點審計內(nèi)容。通過審計著力促進(jìn)財政資金合理配置和高效使用，促進(jìn)建立健全收入質(zhì)量考核機(jī)制，促進(jìn)樹立正確的政績觀。從審計結(jié)果看來，省級財政2017年度預(yù)算執(zhí)行和決算總體情況良好，財政收支管理總體上較為規(guī)范；4個市、22個縣區(qū)財政收支和財政管理得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。但也存在一些亟待加強(qiáng)管理和規(guī)范的問題。如，在省級財政管理方面，省級財政延遲下達(dá)市縣7項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)、13項一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金以及未及時分配下?lián)芨魇惺I(yè)保險調(diào)劑金和工傷保險儲備金；省級職業(yè)教育基地等2個項目安排2017年度預(yù)算時未充分考慮項目上一年度存在資金沉淀較大的情況導(dǎo)致年底資金沉淀進(jìn)一步增大、部分資金被統(tǒng)籌收回；個別企業(yè)歷年專項上繳利潤、省級財政專戶年底結(jié)存彩票資金和訴訟費收入等未及時上繳國庫納入預(yù)算管理。在市、縣級財政管理方面，部分市、縣（區(qū)）存在財政收支核算不準(zhǔn)確，個別市違規(guī)提供債務(wù)擔(dān)保、超范圍使用債券資金以及違規(guī)出借財政資金，部分縣（區(qū)）擠占挪用、滯留閑置上級專項資金以及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼。在省級部門預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、不準(zhǔn)確以及年中預(yù)算追加比例較高，預(yù)算支出改變原預(yù)算用途、無預(yù)算支出以及虛大年度支出，向所屬或其他關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)嫁人員工資、接待和會議費用，以及“三公經(jīng)費”使用管理等不規(guī)范等。
二是對國有企業(yè)、公共投資等重大建設(shè)項目審計的覆蓋面有所擴(kuò)大，對國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督力度加強(qiáng)。采取點面結(jié)合的方式開展對17戶企業(yè)集團(tuán)的審計，著力促使國企國資嚴(yán)格監(jiān)管、加快結(jié)構(gòu)改革以及提質(zhì)增效。審計情況看來，上述企業(yè)能夠貫徹落實國家和省關(guān)于深化國企改革發(fā)展的政策措施，推動改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷完善內(nèi)部管理。但也發(fā)現(xiàn)：內(nèi)部管理控制方面存在項目論證不充分、存在資金損失風(fēng)險，工程和設(shè)備采購項目未按規(guī)定招投標(biāo)、建設(shè)管理不規(guī)范，違規(guī)開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)以及違規(guī)出借資金等問題，企業(yè)資產(chǎn)證券化率未達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模優(yōu)勢。
三是公共投資等重大項目建設(shè)審計范圍進(jìn)一步拓展，對2017年新開工的63個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的推進(jìn)情況進(jìn)行審計調(diào)查，對廣東省對口支援新疆、西藏、貴州、四川等項目和資金情況進(jìn)行跟蹤審計，審計涉及總投資364.12億元。審計情況表明，相關(guān)建設(shè)單位注重工程建設(shè)和質(zhì)量管理，規(guī)范項目財務(wù)核算，積極推動項目建設(shè)；對口支援的前方工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實國家和省的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項援助工作和項目建設(shè)。但審計也發(fā)現(xiàn)了省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目由于前期審批工作或征地拆遷進(jìn)展緩慢、資本金未到位以及規(guī)劃問題等原因建設(shè)推進(jìn)緩慢等問題，應(yīng)予以重視，及時改進(jìn)。
二、繼續(xù)加強(qiáng)績效審計力度
一年來，省審計廳認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的“全面實施績效管理”的要求，全面推進(jìn)財政預(yù)算支出及政策拓展績效審計常態(tài)化，促進(jìn)建立健全提高績效的制度機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年度審計工作報告首次系統(tǒng)、集中地披露績效審計結(jié)果，主要包括3個部分，一是在對省財政廳組織執(zhí)行年度省級財政預(yù)算和決算草案情況、39個省級部門2017年度預(yù)算執(zhí)行以及4個市年度財政決算等審計中加大績效審計的監(jiān)督力度，關(guān)注財政資金有效使用和配置效率，二是對省教育廳及其所屬的12所職業(yè)院校、省人力資源社會保障廳及其所屬的12所技工院校2014至2016年教育建設(shè)與改革發(fā)展政策落實、相關(guān)資金和資產(chǎn)使用管理及績效等情況開展審計調(diào)查，三是對廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)等4個國外貸援款項目績效進(jìn)行審計。從審計結(jié)果來看，財政等部門深化預(yù)算績效管理改革，進(jìn)一步健全完善省級預(yù)算管理制度、績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相銜接機(jī)制以及財政預(yù)算監(jiān)督檢查制度機(jī)制，相關(guān)財政預(yù)算支出、資金績效以及政策實施效果有所提高；相關(guān)部門和院校能夠貫徹落實省委省政府的決策部署，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革和內(nèi)涵式發(fā)展各項工作；國外貸援款項目組織實施相關(guān)單位比較重視實施績效管理，項目建設(shè)和實施在完善農(nóng)業(yè)污染治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化和農(nóng)民工培訓(xùn)、改善地區(qū)水資源保護(hù)、促進(jìn)示范鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境建設(shè)等方面取得一定成效。審計也發(fā)現(xiàn)了需要糾正和改進(jìn)的問題。如，在省級部門以及市縣財政支出方面，省級財政安排市縣的企業(yè)技術(shù)改造等4項財政資金結(jié)存沉淀，提前撥付省屬企業(yè)中期票據(jù)貼息資金造成資金結(jié)存閑置，應(yīng)置換債券未能完成置換債券造成資金閑置；一些省級部門、所屬單位451個項目、個別市的354個項目預(yù)算執(zhí)行率較低；在職業(yè)教育建設(shè)資金與改革發(fā)展績效方面，存在生均定額撥款制度未全面落實、職業(yè)教育師資不足以及產(chǎn)教融合推進(jìn)難等影響職業(yè)教育改革發(fā)展政策落實的問題，存在資產(chǎn)閑置、未能有效使用以及資金在安排、使用及管理等方面的問題；4個國外貸援款項目在建設(shè)進(jìn)度、招投標(biāo)以及運(yùn)行效果等方面存在影響項目績效的問題。
三、聚焦審計“三大攻堅戰(zhàn)”
對全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)防范化解重大風(fēng)險、省及有關(guān)市、縣精準(zhǔn)扶貧以及自然資源資產(chǎn)管理和污染防治等“三大攻堅戰(zhàn)”的實施情況進(jìn)行審計，著力關(guān)注事關(guān)跨越全面建成小康社會關(guān)口的重大政策決策的貫徹落實，以促進(jìn)預(yù)警和防范重大風(fēng)險、建立健全穩(wěn)定長效脫貧機(jī)制以及保證綠色低碳循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。從審計情況看，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)能夠積極化解地方金融風(fēng)險，努力推進(jìn)農(nóng)商行組建改革；相關(guān)市黨委、政府能夠貫徹落實各項扶貧決策部署，執(zhí)行各項保障惠民政策，加強(qiáng)扶貧資金和項目管理，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作；有關(guān)縣區(qū)能夠貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，扎實推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作。審計也發(fā)現(xiàn)了“三大攻堅戰(zhàn)”實施中存在一些問題有待解決和改進(jìn)。如，部分農(nóng)合機(jī)構(gòu)存在違規(guī)放貸、“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款增速監(jiān)管目標(biāo)未實現(xiàn)等問題；部分地區(qū)擠占挪用以及違規(guī)使用扶貧資金，部分扶貧項目管理不夠完善以及項目效益未發(fā)揮，“三保障”等惠民政策以及扶貧小額信貸政策未完全落實，“廣東扶貧濟(jì)困日活動”省本級以及部分市募捐資金結(jié)余未及時使用；部分縣區(qū)存在違規(guī)改變土地用途以及未按規(guī)定落實征地農(nóng)民保障政策等自然資源資產(chǎn)管理不到位的問題，部門縣區(qū)存在水資源保護(hù)措施未按規(guī)定落實、污水處理建設(shè)滯后或運(yùn)營效果差、水質(zhì)合格偏低、污染源排放不達(dá)標(biāo)以及環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法不到位等問題。
四、精準(zhǔn)跟蹤審計國家和省重大政策
落實圍繞進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”的目標(biāo)，組織全省審計機(jī)關(guān)對全省20個市“放管服”改革推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建工作以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等6項重大政策的推進(jìn)落實情況開展跟蹤審計。從審計情況看，各地區(qū)、各部門能夠貫徹落實國家和省的重大決策部署，主動推進(jìn)各項改革發(fā)展工作，著力提升營商環(huán)境優(yōu)勢，推動加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)。審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題有待解決：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共建等重大政策措施實施項目申報條件高，項目落地難，支持政策實施的財政資金使用效率不高；社會投資建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)交易登記等營商環(huán)境有待優(yōu)化；部分基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目未能按期開工建設(shè)等。
五、始終堅持重點民生審計
始終堅持以人民為中心的審計理念，組織開展全省保障性安居工程跟蹤審計、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金以及食品藥品安全專項資金管理和使用情況審計。全省積極推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，超額完成中央下達(dá)的總體目標(biāo)任務(wù)；相關(guān)市逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，在保障底線民生等方面發(fā)揮較好作用；省及市、縣食藥監(jiān)部門能夠重視省級食品藥品安全專項資金的使用管理，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和行政處罰工作逐步規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)的一些比較突出問題有：部分安居工程資金閑置未用，部分安居工程政策落實不到位，少數(shù)縣區(qū)未完成安居工程目標(biāo)任務(wù)，安居工程建設(shè)、管理及分配補(bǔ)助等方面存在問題；部分醫(yī)療救助資金被挪用于平衡財政預(yù)算等，部分醫(yī)療救助政策落實不到位，部分醫(yī)療救助資金未按規(guī)定安排以及未落實到位；部分省級食品藥品安全專項資金結(jié)余閑置，部分市縣未完成食品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢任務(wù)，部分農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作管理不到位，效果不明顯。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)審計信息公開力度
省審計廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，在統(tǒng)籌兼顧、妥善處理維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧和回應(yīng)社會關(guān)切等多方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照審計署“以公告為原則、以不公告為例外”的要求，不斷建立健全審計信息公開機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計結(jié)果公開，以利于省人大、社會輿論等方面加大監(jiān)督力度，推動審計整改落實。省審計廳自2005年發(fā)布第一份審計結(jié)果公告、2007年起向社會全文公開審計工作報告以來，審計信息公開的力度逐年不斷加大，近幾年的審計工作報告對部門預(yù)算執(zhí)行、民生重點等項目審計發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任主體單位的點名曝光數(shù)量不斷增加，今年將首次在審計工作報告向社會公開的同時在政府門戶網(wǎng)站公開39個部門預(yù)算執(zhí)行情況審計報告。
對本審計工作報告反映的具體審計情況，省審計廳已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達(dá)審計決定；報告反映的問題正在得到整改和糾正，對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，省審計廳將按照省政府的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向省人大常委會專題報告和向社會公開。