廣東省2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想持續(xù)引領(lǐng)法治廣東建設(shè)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央決策部署。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開全省大會(huì)、省委常委會(huì)會(huì)議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題研討班等，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。省委印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知和總體工作方案，省委十三屆二次全會(huì)審議通過關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力在新征程中走在全國前列創(chuàng)造新的輝煌的決定，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和全部工作重心，圍繞扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省、建設(shè)更高水平的法治廣東部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。省政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把黨的二十大精神貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面、體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)成效上。
（二）全力推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想進(jìn)修班并健全各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)全省黨員干部學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入。積極開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法督察，省委主要負(fù)責(zé)同志要求對(duì)照存在問題抓好相關(guān)工作。省委常委會(huì)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)并審定年度報(bào)告。省委全面依法治省委員會(huì)審議法治廣東建設(shè)重點(diǎn)工作，制定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。深入宣傳貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)、新時(shí)代法治人才和隊(duì)伍建設(shè)等方案。落實(shí)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，壓緊壓實(shí)各地區(qū)各單位法治政府建設(shè)責(zé)任。
（三）不折不扣落實(shí)主體責(zé)任，健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省政府對(duì)照落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，主動(dòng)向省委報(bào)告法治政府建設(shè)情況和重大問題。省政府主要負(fù)責(zé)同志主持研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。省政府帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，率先建立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制和駐京工作組，省領(lǐng)導(dǎo)同志分別赴市縣定點(diǎn)對(duì)接工作。積極落實(shí)憲法宣誓和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，肇慶市等5個(gè)地區(qū)（項(xiàng)目）入選第二批全國創(chuàng)建名單。
（四）堅(jiān)定扛起政治責(zé)任，竭力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入開展維護(hù)政治安全專項(xiàng)行動(dòng)和矛盾糾紛大排查大化解，聚力“三大攻堅(jiān)”、“七項(xiàng)常態(tài)化打擊”凈化治安環(huán)境，圓滿完成迎接黨的二十大、慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保工作。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全省群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.4%。
二、著力深化改革優(yōu)化法治要素供給，持續(xù)護(hù)航重大戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展
（一）強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)法治支撐。“港澳藥械通”、“澳車北上”順利落地實(shí)施，加快推動(dòng)“港車北上”。推出42條創(chuàng)新舉措，力促粵港澳市場規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)銜接。扎實(shí)推進(jìn)深圳法治先行示范城市建設(shè)，出臺(tái)首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，作出首例知識(shí)產(chǎn)權(quán)“行政禁令”。推動(dòng)出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)實(shí)施。率先出臺(tái)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方案，完善提升粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)施大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解規(guī)則，205名港澳律師獲準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)。
（二）深化“放管服”改革促進(jìn)政府職能協(xié)同高效。編制我省首張行政許可事項(xiàng)清單，完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，組織梳理省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)和市縣級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)。調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)自然資源行政職權(quán)事項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)高效完成環(huán)北部灣廣東水資源配置工程立項(xiàng)審批。
（三）扎實(shí)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化營商環(huán)境。積極推動(dòng)國資國企向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。出臺(tái)“穩(wěn)工業(yè)32條”及增量政策，全力支持服務(wù)制造業(yè)重大項(xiàng)目。全省授予中小企業(yè)的政府采購合同金額超2000億元。落實(shí)退稅減稅緩稅降費(fèi)4656億元，力度歷年最大。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護(hù)機(jī)制，“一張網(wǎng)、多層次、全覆蓋”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助新格局基本形成。
（四）全面建設(shè)數(shù)字法治政府。依托“粵系列”平臺(tái)率先建成“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“跨境通辦”，粵澳互設(shè)政府服務(wù)專區(qū)。深入推進(jìn)“減證便民”改革，企業(yè)、群眾可免證明辦理事項(xiàng)達(dá)61萬余個(gè)，不斷推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。
三、提高立法質(zhì)量和效率，持續(xù)筑牢依法行政制度體系
（一）不斷完善立法工作機(jī)制。省人大常委會(huì)、省政府扎實(shí)加強(qiáng)地方性法規(guī)立法工作協(xié)調(diào)，厘清立法流程各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。開展法規(guī)規(guī)章草案風(fēng)險(xiǎn)和輿情評(píng)估，出臺(tái)《省政府立法咨詢專家服務(wù)管理若干規(guī)定》，選定40個(gè)省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。積極探索“1+N”協(xié)同立法模式，出臺(tái)《廣東粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，推動(dòng)地市特色粵菜立法。
（二）聚焦重要領(lǐng)域強(qiáng)化政府立法。出臺(tái)全國首部地方版權(quán)條例、首部地理標(biāo)志條例、首部規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包承包的地方性法規(guī)。聚焦改善民生，修訂食品攤販管理、母嬰保健管理、失業(yè)保險(xiǎn)條例和特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定。
（三）加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件審查審核監(jiān)督。編制《政府規(guī)章備案審查標(biāo)準(zhǔn)指引》，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)省政府及其部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查，以及對(duì)地市政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)糾正各市政府土地、市政、消防等規(guī)章、規(guī)范性文件合法性問題。
四、強(qiáng)化決策程序剛性約束，持續(xù)提升行政決策公信力執(zhí)行力
（一）細(xì)化落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。省政府推動(dòng)修訂《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，主動(dòng)向省人大常委會(huì)報(bào)告《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案》等重大決策事項(xiàng)。舉辦“粵商·省長面對(duì)面”協(xié)商座談會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)決策征求企業(yè)家意見。深圳市鹽田區(qū)積極打造重大行政決策一站式公示平臺(tái)，為公眾提供最便捷的決策參與途徑。
（二）加強(qiáng)決策執(zhí)行情況監(jiān)管。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范決策目錄編制和決策檔案工作。省公安廳制定方案明確督察信訪總隊(duì)對(duì)公安機(jī)關(guān)落實(shí)決策情況進(jìn)行督促檢查和追責(zé)。廣州市開展重大行政決策實(shí)施情況督察并推動(dòng)整改。茂名市探索實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)、聽證事項(xiàng)“雙目錄”制度。
（三）嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)口。省政府出臺(tái)工作指引，將政府法律顧問提出法律意見作為依法決策的重要程序。省政府法律顧問室全年共對(duì)500余件省政府事務(wù)出具法律意見。省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等重大行政決策切實(shí)履行法定程序。珠海市探索聘任港澳律師擔(dān)任政府法律顧問。
五、突出創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，持續(xù)促進(jìn)行政執(zhí)法能力水平整體提升
（一）推動(dòng)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，率先打造非現(xiàn)場行政執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理運(yùn)用，全省共4000余個(gè)單位、9.9萬行政執(zhí)法人員在線上辦理執(zhí)法案件。全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，主動(dòng)公開省直部門減免責(zé)事項(xiàng)204項(xiàng)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，依法對(duì)涉及案件的企業(yè)減免處罰。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。省政府召開推進(jìn)會(huì)部署新形勢下行政執(zhí)法工作。重點(diǎn)查處醫(yī)美領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)“刷單”等不正當(dāng)競爭行為，開展全省化工園區(qū)安全提升行動(dòng)和安全生產(chǎn)、違法建設(shè)集中整治，扎實(shí)排查自建房隱患和燃?xì)怆[患。省與韶關(guān)市、樂昌市三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打擊非法采礦。廣州市清理6800余個(gè)執(zhí)法“電子眼”并按要求統(tǒng)一公示。
（三）鍛造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。貫徹落實(shí)行政處罰信息公示制度，核準(zhǔn)并公示省級(jí)行政處罰實(shí)施主體。規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直部門發(fā)布行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。實(shí)施全省綜合執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法，全省執(zhí)法人員換發(fā)國家統(tǒng)一執(zhí)法證，組織3.2萬余名執(zhí)法人員參加法律知識(shí)考試。
六、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)維護(hù)社會(huì)公平正義
（一）完善基層社會(huì)治理機(jī)制。深化應(yīng)急管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全年啟動(dòng)全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)53次。建立粵閩桂瓊海上防臺(tái)風(fēng)協(xié)同機(jī)制，江門、陽江、茂名、云浮市共建“三防”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全力防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府隱性債務(wù)、房企債務(wù)等重大隱患。探索社區(qū)矯正對(duì)象納入“粵平安”云平臺(tái)管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋。汕尾市依托數(shù)字化“民情地圖”率先形成“田字形”基層治理體系。
（二）打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)信訪工作，推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防，形成廣州“舊樓加裝電梯有糾必調(diào)”、潮州“茶文化調(diào)解法”等調(diào)解品牌。設(shè)立法律服務(wù)站（窗）暢通退役軍人法律服務(wù)和司法救助渠道。規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，認(rèn)真開展亂占耕地整治，全年共創(chuàng)建53個(gè)國家級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”。
（三）暢通“民告官”法律渠道。依法簡化行政復(fù)議受理程序，探索“容缺受理”，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。出臺(tái)行政復(fù)議決定抄告規(guī)定和推進(jìn)行政訴訟應(yīng)訴工作的措施。開展行政復(fù)議決定履行督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省近3年未履行復(fù)議決定的案件全部“清零”。
七、堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凸顯行政權(quán)力制約監(jiān)督成效
（一）強(qiáng)化監(jiān)督合力。積極配合省人大常委會(huì)開展法律實(shí)施情況執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。開展國企領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策等問題治理。完善審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)政府自覺接受法院司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行案件數(shù)據(jù)互通，接受全流程監(jiān)管。
（二）充分發(fā)揮政府督查職能作用。全力做好政治要件的督查落實(shí)。切實(shí)做好國務(wù)院第九次大督查相關(guān)工作并協(xié)助核查線索。督促跟進(jìn)政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)、國家下達(dá)約束性指標(biāo)和硬任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真辦理國務(wù)院和省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)線索，有效解決群眾“急難愁盼”問題。
（三）不斷深化政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)。省政府主動(dòng)公開政府信息，依法發(fā)布疫情防控、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)等信息3000多條。認(rèn)真做好政府信息依申請公開工作，加強(qiáng)重大政策深度解讀，辦理回復(fù)網(wǎng)民致省長留言3.73萬條。深入實(shí)施《廣東省社會(huì)信用條例》，率先建立信用措施聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府部門向市場主體履行政策承諾和所訂合同，依法公示政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行情況。
同時(shí)，我省法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，如個(gè)別地方和部門法治政府建設(shè)未形成有效合力，存在法治工作部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象；重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法供給仍需加強(qiáng)；鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作機(jī)制尚未完善，執(zhí)法能力和水平有待提高；等等。廣東將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，以更高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更嚴(yán)更細(xì)更實(shí)貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，強(qiáng)化法治領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)和服務(wù)保障，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，加大普法和依法治理工作力度，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷擦亮廣東市場化法治化國際化一流營商環(huán)境金字招牌。