廣東省2024年度法治政府建設情況的報告
2024年，廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實法治建設“一規劃兩綱要”，扎實推動法治政府建設取得積極成效。現將有關情況報告如下。
一、堅持把加強黨的領導貫穿法治政府建設全過程各方面
（一）習近平法治思想學習貫徹不斷深入。省委全面履行推進法治政府建設領導職責，將加強法治政府建設作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措。省委主要負責同志主持召開省委理論學習中心組學習會、百名法學家百場報告會，專題學習習近平法治思想，示范帶動全省學習貫徹常態化、制度化。省委常委會會議、省政府常務會議聽取法治政府建設情況匯報，省委全面依法治省委員會研究法治廣東建設重點工作，將法治政府建設作為全面依法治省的重點任務和主體工程。在“粵法治”平臺打造習近平法治思想宣傳陣地，舉辦年度培訓班，匯編習近平法治思想研究成果，召開全省依法治省工作推進會，以習近平法治思想引領廣東法治政府建設不斷走深走實。
（二）法治政府建設主體責任全面壓實。省政府認真學習貫徹國務院組織法和國務院工作規則。省政府主要負責同志帶頭加強研究法治政府建設，落實憲法宣誓和法治政府建設年度報告制度，主持召開省政府黨組理論學習中心組學習會、省政府學法活動，專題學習行政復議法。省政府工作報告對建設更高水平的法治廣東作出專章部署。完善向省政府請示報告工作規范，壓實省直部門落實請示事項的事先法律論證主體責任。落實各級領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，推進法治政府示范創建，我省獲全國命名的項目和地區數量穩居前列。
（三）行政權力制約監督更加有力。全力做好政治要件的督查落實，切實做好國務院大督查相關工作，督促跟進政府工作報告重點任務落實。創新省級民生實事遴選工作機制，首次由省人大常委會測評候選項目，推動省十件民生實事更貼民意。加強審計監督與紀檢監察監督、巡視巡察監督貫通協同，制定省級審計整改約談、督辦辦法，開展審計項目全流程質量標準化管控。省政府自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動向省人大常委會報告專項工作并接受審議，圍繞“產業科技創新”接受專題詢問，認真落實人大執法檢查意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
（四）涉外法治建設工作步伐更加穩健。連續兩年召開全省涉外法治建設工作會議，形成統籌協調、分工負責、平急結合、一體推進的涉外法治工作格局。制定建設一流涉外法治人才隊伍方案，聚焦培育強基、引進提質、人才應用、激勵保障“四大工程”精準發力。探索建立運用法治工具應對外國限制措施“小快靈”機制，健全跨境民商事糾紛解決機制，38家律師事務所入選省級涉外律師事務所庫，全省首家中外律師事務所聯營辦公室落地前海。選派涉外律師參與“粵貿全球”越南、阿聯酋展會，進駐廣交會、大灣區服貿會、知交會等提供優質高效法律服務。
二、堅持在法治軌道上推動高質量發展
（一）深化粵港澳規則機制“軟聯通”。圍繞“一點兩地”全新定位，研究制定縱深推進粵港澳大灣區建設三年行動方案和推進規則銜接機制對接行動方案。省人大常委會制定粵港澳大灣區專項立法計劃，出臺法規加強大灣區內地九市進口港澳藥械管理和促進港澳青年在內地九市就業創業，推動出臺南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例。促進大灣區“政策通”，“灣區標準”增至215項，187項政務服務事項跨境通辦。落實省人大常委會加強法律服務工作促進大灣區建設的決定，出臺《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》，粵港簽署法律交流合作安排，大灣區法務人員同堂培訓。粵港澳合伙聯營律師事務所增至26家，獲準在大灣區內地九市執業的港澳律師增至530余名。
（二）筑牢新質生產力發展法治支撐。制定全過程創新鏈“1+N”政策，率先開展促進制造業高質量發展、技能人才發展相關立法，率先出臺首部地方科技創新條例，全面推行職務科技成果賦權及資產單列管理改革。出臺推動低空經濟高質量發展行動方案，全國首部低空經濟法規在深圳施行。深入開展“服務實體經濟、律企攜手同行”行動，深圳破產事務管理改革項目入選全國法治政府建設創新案例。支持中新廣州知識城建設知識產權法治保障標桿區，將23項省級行政職權委托中新廣州知識城管委會實施。
（三）強化“百縣千鎮萬村高質量發展工程”法治賦能。出臺促進產業有序轉移條例、新型農村集體經濟發展促進條例、水產苗種管理辦法，加快推進農產品質量安全、縣域經濟振興、歷史文化名城名鎮名村保護等立法。動態調整農業農村行政許可事項清單，在重要農時開展“綠劍護糧安”、農資打假等專項執法行動。實施律師行業服務“百縣千鎮萬村高質量發展工程”15項措施，開展文化科技衛生下鄉活動和“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，一體推進市縣鎮村法治建設。
（四）加強一流法治化營商環境建設。開展珠三角地區對口幫扶粵東西北地區優化營商環境行動，連續多年獲評全國營商環境最佳口碑省份。清理涉及不平等對待企業法規規章政策，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，落實市場準入負面清單制度，規范招標投標市場健康發展。全面實施零基預算改革，清理重塑財政支出政策項目，推行穿透式監管改革，壓降政府項目成本。實施新時代民營企業法治素養提升計劃，舉辦企業合規經營促高質量發展政企對話會。推行涉企行政檢查電子執法證“亮碼入企”制度，推動涉企亂收費、亂罰款、亂攤派和拖欠企業賬款、限制競爭條款多等問題專項整治取得實效。
（五）夯實綠美廣東生態建設法治基礎。出臺林長制條例和生態環境損害修復移送政府部門監管辦法，加強土地督察和生態環境督察，開展土地山林權屬爭議攻堅化解、整治亂占耕地建房、打擊非法采礦等專項行動。持續深化集體林權制度改革，強化林草濕地資源保護，進一步擦亮國際紅樹林中心等綠美品牌。實施生態環境分區域差異化精準管控、精準科學治污，依法有序開展碧水攻堅和凈土保衛等行動，經濟社會高質量發展“含金量”、“含綠量”同步提升。
三、堅持推進政府治理規范化程序化法治化
（一）著力推進立法工作提質增效。省委常委會會議專題研究審議省人大常委會和省政府年度立法工作計劃，聚焦重點領域、新興領域推進地方立法。在全國率先出臺危險貨物道路運輸安全管理條例、成品油流通管理條例等省級地方性法規。廣州市依法行政條例獲評全國首屆“地方立法十大范例”，江門市出臺全國首部華僑華人文化交流合作促進條例，廣州等5市開展水上交通安全管理區域協同立法，深圳與東莞、中山與珠海合作推進流域協同立法，梅州與福建龍巖加強區域協同立法。加強基層立法聯系點規范化建設，16部法規規章草案及立法制度文件收集吸納了立法聯系點意見建議。
（二）扎實推進嚴格規范公正文明執法。進一步推進全省一體化行政執法平臺“粵執法”2.0普及應用，全省4508個單位、9.55萬行政執法人員線上辦案超221萬宗。實施提升行政執法質量三年行動，出臺指導意見進一步規范和加強鎮街綜合行政執法工作，開展職權下放“重放輕管”專項治理。加快建設公安機關“大法治大監督”體系，壓實市縣主體執法監督責任。強化生態環境非現場執法，創新開展數據分析識別，交辦執法線索數千條。
（三）有序推進規范性文件審查監督。貫徹落實法規規章備案審查條例，省政府及時向省人大常委會報告規范性文件備案審查工作情況。修訂廣東省行政規范性文件管理規定。依法開展地市政府規章備案審查、行政規范性文件合法性審核和備案審查等工作。
（四）嚴格落實重大行政決策程序。省政府重大行政決策、重大國有資產處置、重要政策措施和合同協議等重要事項均落實合法性審查論證。省政府法律顧問室對“兩新”系列政策措施、支持廣州市智能傳感器產業發展等事項提出法律論證意見。廣東全域“無廢城市”建設工作方案等納入省政府重大決策出臺前向省人大報告議題并經省人大常委會審議通過。農村產權流轉交易管理等一批決策事項列入重大決策事項目錄并嚴格履行法定程序。全省公職律師達1.04萬人，全年參與辦理法律事務超18萬宗。
（五）持續深化政務公開和信用建設。省政府主動公開政府信息，舉辦新聞發布會25次，扎實做好政府信息依申請公開工作，加強重大政策深度解讀，積極辦理回復網民致省長留言。不斷完善全省政府網站集約化平臺建設，防篡改、防攻擊等能力全面提高。建立健全信用核查制度，探索跨境信用標準互認，“建立信用修復‘一口受理、一次辦成’機制”入選國務院優化營商環境專項督查典型經驗。
四、堅持以法治政府建設帶動法治社會建設協同進步
（一）基層社會治理根基更加牢固。實施信訪工作法治化強基工程，率先建立涉法涉訴信訪事項協調辦理機制，信訪總量下降53%。全面構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，市縣兩級公安機關全部建成并實體化運作防范中心、辦案中心，全省刑事治安警情、刑事立案同比下降26.3%、32.6%。扎實推進社區矯正和安置幫教工作現代化，新增司法協理員1059名，人民調解組織調處矛盾糾紛超55萬件，社會安全穩定大局持續向好。
（二）應急管理水平顯著提高。建立健全應急管理制度機制，印發省委、省政府領導班子成員安全生產重點職責和年度重點工作清單，全年常態化“四不兩直”開展應急管理督查。落實“五級書記抓三防”，啟動應急響應1968小時，向公眾發布應急預警短信78.16億人次，應急航空救援執行直升飛機飛行任務充分發揮先鋒作用。嚴格落實核與輻射安全監管有關規定，扎實開展核事故應急演練，全年未發生核電運行事故。
（三）行政復議應訴工作質效持續提升。積極推進省政府行政復議委員會建設，率先開展行政復議官試點，出臺全國首個省級提升自然資源類行政爭議化解能力指導意見，首次舉辦行政審判行政復議工作同堂培訓，建設府院聯動行政爭議調解中心89個，實現府院聯動開展行政訴訟應訴調解和解全省全覆蓋。開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，超過80%行政爭議得到有效化解。
（四）社會主義法治文化建設不斷深化。省市聯動廣泛開展憲法、民法典學習宣傳，建成首個大灣區青少年憲法和基本法教育館。國家機關工作人員學法考試全覆蓋，連續8年開展國家機關“誰執法誰普法”履職評議。貫徹落實體育法，依法加強賽事活動和運動員技術等級管理。各地市普遍開展形式多樣的嶺南特色法治文化活動，尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
與此同時，當前我省法治政府建設還存在一些薄弱環節和問題。如新興領域的立法有待進一步拓展，基層行政執法人員能力水平仍須進一步提升，涉外法治統籌協調力度還不夠，高端涉外法律服務供給仍需加強。
五、下一步工作思路
2025年，廣東將深入學習貫徹習近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設的領導，以更大力度、更實舉措高質量完成法治政府建設目標任務。一是持續完善學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實習近平法治思想的制度機制，全面總結我省踐行習近平法治思想的工作成果和經驗。二是加強重點領域、新興領域立法，以高質量法治服務保障高質量發展。三是持續探索推進粵港澳三地區域協同立法，在法治軌道上推動規則銜接、機制對接，加強對重大平臺建設的法治支撐。四是強化“百縣千鎮萬村高質量發展工程”法治保障，持續提升基層社會治理法治化水平。五是加大涉外法律人才培養力度，健全國際商事仲裁和調解制度。六是堅決清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策規定，嚴格規范涉企行政執法，為民營經濟發展壯大營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。