2023年第8期
2023年03月25日出版
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
新污染物治理工作方案的通知
粵府辦〔2023〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省新污染物治理工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年2月27日
廣東省新污染物治理工作方案
為加強對持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以科學評估、精準施策、標本兼治、夯實基礎為原則，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，助力以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高水平建設美麗廣東。
到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質生產使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況；落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，形成一批新污染物治理試點工程和示范技術。新污染物治理機制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強。
二、工作任務
（一）開展調查評估，逐步摸清環(huán)境風險底數(shù)。
1. 實施化學物質環(huán)境信息調查。建立省化學物質環(huán)境信息調查制度，銜接國家調查制度。2023年底前完成重點行業(yè)中首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責落實。以下均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）
2. 開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。落實國家新污染物環(huán)境調查監(jiān)測工作要求，制定廣東省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測工作方案。珠三角地區(qū)以紡織印染、涂料、橡膠、電鍍、電子電路制造、有機化學原料制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點，粵東地區(qū)以紡織印染、電鍍、養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點，粵西地區(qū)以石化、養(yǎng)殖、橡膠等行業(yè)為重點，粵北地區(qū)以養(yǎng)殖、涂料、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點開展環(huán)境調查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，在珠江、韓江、粵東沿海及粵西沿海等水系和重點集中式飲用水水源地開展地表水新污染物污染狀況本底調查與環(huán)境監(jiān)測。在此基礎上，持續(xù)推進省內重點地區(qū)土壤、地下水，以及城市污水處理廠等污染源廢水調查監(jiān)測工作。2025年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
3. 開展化學物質環(huán)境風險篩查評估。研究制定廣東省化學物質環(huán)境風險篩查和評估方案，對列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和本地區(qū)高關注、高產（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質開展環(huán)境風險評估。動態(tài)制定省優(yōu)先控制化學品名錄，對列入省優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，按照“一品一策”管控措施要求，開展技術可行性和經濟社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源，動態(tài)更新省重點管控新污染物補充清單并適時完善管控方案。鼓勵有條件的市開展重點行業(yè)中重點化學物質環(huán)境風險篩查和評估，識別本地區(qū)重點管控新污染物。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關總署廣東分署等按職責分工負責）
（二）嚴格源頭管控，切實防范新污染物產生。
4. 全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，加強宣貫和督導力度，重點督促企業(yè)落實新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。強化與國家的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強對新化學物質生產者、加工使用者和進口者落實新化學物質環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督，加大抽查頻次，對違法企業(yè)依法予以處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
5. 嚴格實施新污染物禁限措施。按照重點管控新污染物清單要求，落實主要環(huán)境風險管控措施，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。依法限期淘汰納入國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。加強進出口管控，落實化學品禁止進（出）口貨物目錄、《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》等有關文件要求。嚴格履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》等國際公約，落實對持久性有機污染物、汞及汞化合物的淘汰、禁止、限制、控制等管控措施，依法嚴厲打擊非法生產和加工使用已淘汰持久性有機污染物行為。嚴格落實強制性國家標準中有關新污染物含量控制的要求，加強對玩具、學生用品等相關產品的監(jiān)管執(zhí)法。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關總署廣東分署等按職責分工負責）
（三）強化過程管控，有效控制新污染物排放。
6. 大力推行清潔生產和綠色制造。全面推進清潔生產改造，對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產審核。推動重點企業(yè)涉新污染物相關的環(huán)境信息公開，企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料的使用情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)實施有毒有害化學物質替代和排放控制，大力推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
7. 規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的規(guī)定。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管，指導養(yǎng)殖者依法依規(guī)使用投入品，督促其嚴格執(zhí)行用藥休藥期規(guī)定。實施水產養(yǎng)殖用藥減量行動，開展水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥技術培訓指導，建立主要養(yǎng)殖品種用藥減量技術模式，骨干基地實現(xiàn)抗生素類獸藥使用量同比減少10%以上。（省農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
8. 強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續(xù)開展農藥減量增效行動，全面推廣農業(yè)防治、生態(tài)調控、理化誘控、生物防治、科學用藥等綠色防控技術。鼓勵研發(fā)高效低風險農藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，指導各地開展農藥包裝廢棄物回收處理，推進資源化利用及無害化處置，探索建立回收處理長效機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（四）深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風險。
9. 加強協(xié)同治理。生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者應按照相關法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設，嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
10. 實施治理試點工程。鼓勵有條件的市結合本地產業(yè)特點，在前期對本地區(qū)重點化學物質篩查識別評估工作的基礎上，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，因地制宜開展新污染物治理試點工程建設，探索形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（五）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。
11. 加大科技支撐力度。建立健全新污染物治理信息化平臺，整合新化學物質名錄、優(yōu)控化學品名錄、重點管控新污染物清單等相關數(shù)據庫，提高化學品和新污染物環(huán)境治理智能化管控水平。加強新污染物治理科技攻關，開展有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控、抗生素和微塑料生態(tài)危害機理、綠色替代等關鍵技術研究。開展新污染物的環(huán)境篩查與識別、環(huán)境危害機理、基準與標準制定、環(huán)境風險評估與管控、新污染物治理技術等相關研究。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
12. 強化監(jiān)測能力建設。加快建立新污染物分析測試實驗平臺，配齊配全新污染物檢測儀器設備，初步形成內分泌干擾物、持久性有機污染物及抗生素等新污染物監(jiān)測能力。開展非靶向-靶向監(jiān)測技術研究，對新污染物進行定性識別和定量檢測。加強監(jiān)測人才隊伍建設，培養(yǎng)一批新污染物專業(yè)監(jiān)測技術人員。重點提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風險監(jiān)測評估能力，有效防控飲用水健康風險。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)督、藥監(jiān)等單位參與的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建廣東省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。各地級以上市人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，將新污染物治理納入美麗廣東建設和污染防治攻堅戰(zhàn)體系，組織落實本工作方案，統(tǒng)籌推進新污染物治理。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭會省有關單位，于2025年底前組織對各地級以上市落實本工作方案的情況進行評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關總署廣東分署等按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和省有關新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用和進出口的監(jiān)督執(zhí)法。加強部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，推動新污染物生產、使用、廢棄、排放等全生命周期管理，依法查處違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關單位按職責分工負責）
（三）拓寬資金渠道。各地級以上市人民政府應統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，做好新污染物治理資金保障。鼓勵社會資本參與新污染物治理，引導金融機構加大信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務局，廣東銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責）
（四）加強宣傳培訓。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”主題宣傳活動。借助各類新媒體平臺，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強化新污染物治理主體意識，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關單位按職責分工負責）
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