2023年第8期
2023年03月25日出版
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)
招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
粵辦函〔2023〕45號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。
省政府辦公廳
2023年3月19日
廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展
若干政策措施
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于抓好招商引資的工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大有效投資，助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。
一、強(qiáng)化招商引資工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）實施招商引資“一把手”工程。各地、各有關(guān)部門要把招商引資作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓招商，定期聽取招商引資工作匯報，研究部署推動招商引資工作；要組織帶隊招商、參與重大項目洽談、推動項目落地，以上率下推動形成各級各部門關(guān)心招商、支持招商、服務(wù)招商、參與招商的強(qiáng)大合力。省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同志要牽頭聯(lián)系1個以上招商引資大項目，深入開展掛點服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化招商服務(wù)意識，加強(qiáng)招商引資宣傳，形成良好的全社會招商氛圍和工作局面。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、港澳辦、臺辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會等，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）建立健全招商引資工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一召集人，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省商務(wù)廳作為牽頭單位，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、港澳辦、臺辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會等省有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省招商引資工作。各地級以上市政府要履行本市招商引資主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理和督促落實。省有關(guān)單位要按“管產(chǎn)業(yè)管行業(yè)必須管招商”的要求，結(jié)合自身職能共同抓好招商引資相關(guān)工作。其中，省商務(wù)廳牽頭制定全省招商引資目標(biāo)任務(wù)、重大招商活動計劃以及招商引資重要政策文件，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門抓好招商引資工作，組織開展統(tǒng)計、通報、檢查等，并協(xié)調(diào)推動外商投資項目招引；省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推動重大招商引資項目的落地實施；省工業(yè)和信息化廳會同省工商聯(lián)協(xié)調(diào)推動制造業(yè)、民營投資項目招引；省國資委協(xié)調(diào)推動國有投資項目招引；省臺辦、港澳辦、僑聯(lián)協(xié)調(diào)推動港澳臺商以及華人華僑投資項目招引；省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組織建設(shè)招商引資數(shù)字化平臺，完善招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖，協(xié)助做好平臺運(yùn)營管理；省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動本產(chǎn)業(yè)集群項目招引。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、港澳辦、臺辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會等，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）建強(qiáng)專門招商隊伍。各地要明確負(fù)責(zé)招商引資的機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對招商引資工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，組織精干班子、充實人員隊伍、落實經(jīng)費保障。加強(qiáng)招商干部跨區(qū)域?qū)W習(xí)鍛煉、招商業(yè)務(wù)和實務(wù)培訓(xùn)。鼓勵招商干部大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。（省商務(wù)廳，省委編辦，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）建立統(tǒng)計通報機(jī)制。對各地招商引資億元以上項目的簽約、注冊、開工、投產(chǎn)等情況實行臺賬化管理。建立省、市、縣（區(qū)）招商引資統(tǒng)計體系，及時反映各地、各有關(guān)部門招商引資成果。實行招商引資工作每月通報，對招商實績突出的地市、單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以通報表揚(yáng)和激勵；對工作開展不力的，予以約談、警示。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
二、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升內(nèi)外資招引質(zhì)量
（五）加大招商選資力度。建立全省招商引資項目儲備庫，強(qiáng)化先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域招商選資，重點引進(jìn)新一代電子信息、綠色石化、先進(jìn)材料、半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造等20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項目。落實最新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目清零政策，鼓勵外商加大對我省高端制造業(yè)領(lǐng)域投資。支持廣州等有條件的地區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)招引外資。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（六）實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群及其強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需求，分門別類開展產(chǎn)業(yè)招商研究，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商數(shù)據(jù)庫，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)企業(yè)清單，開展靶向招商。支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推廣“鏈長制”，建立“一鏈一策”精準(zhǔn)供給機(jī)制，依托“鏈主型”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，有針對性引進(jìn)一批高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)、下游企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和重大項目，加快構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化科技領(lǐng)域招商。支持有實力的企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定給予研發(fā)經(jīng)費支持。按照國家有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口符合條件的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設(shè)備按規(guī)定全額退還增值稅。鼓勵民營、外資企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，主持或參與我省科技計劃項目，參與科學(xué)技術(shù)獎勵評選，按程序申報有關(guān)財政資金。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局、海關(guān)總署廣東分署，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（八）大力招引跨國公司總部。赴全球跨國公司總部集聚地開展專題招商，舉辦跨國公司“灣區(qū)行”等活動，組織開展跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定，推動跨國企業(yè)在粵設(shè)立地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)。定期舉辦大灣區(qū)跨國公司高層論壇。支持廣州、深圳、東莞等市強(qiáng)化外資總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，建立專業(yè)服務(wù)中心，在企業(yè)開辦、房屋租賃、人才引進(jìn)等方面出臺配套支持政策。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會，廣州、深圳、東莞等市人民政府負(fù)責(zé)）
三、打造品牌化招商引資活動平臺
（九）辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會。每年舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會，突出國際化、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，全力打造共享粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿εc投資機(jī)遇、匯集全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的“金字招牌”。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委、貿(mào)促會，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十）辦好珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會。每年舉辦珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會，突出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)合作，全力打造珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作、助力廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十一）拓展廣交會等知名展會招商功能。拓展廣交會功能，豐富產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)等展會內(nèi)容，加強(qiáng)招商引資專題推介，更好發(fā)揮對外貿(mào)易和吸引投資作用。依托進(jìn)口博覽會、海絲博覽會、中小企業(yè)博覽會、加工貿(mào)易博覽會等大型展會，強(qiáng)化投資促進(jìn)功能，籌劃“進(jìn)博會進(jìn)廣東”等活動，以會為媒，促“參展商”變“投資商”，有針對性開展項目洽談、對接活動。（省商務(wù)廳、貿(mào)促會，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）建設(shè)招商引資數(shù)字化平臺。建立企業(yè)投資項目落地相關(guān)信息模型和業(yè)務(wù)模型，搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化的專門招商引資信息平臺，開發(fā)招商引資信息發(fā)布、查閱、統(tǒng)計和政企溝通等核心功能，完善招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖。搭建招商引資項目共享流轉(zhuǎn)平臺，促進(jìn)項目在全省范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新招商引資方式。實施全球招商顧問計劃，拓寬招商引資渠道。建立完善與外資企業(yè)、在華外國商務(wù)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會常態(tài)化交流機(jī)制。依托我省駐外經(jīng)貿(mào)辦事處（代表處）、粵商會以及華人華僑團(tuán)體等，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與港澳投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合招商。鼓勵社會組織開展投資推廣、產(chǎn)業(yè)交流等活動。支持各地積極開展聯(lián)合招商、駐點招商、以商引商，以市場化方式建立健全服務(wù)工作站。常態(tài)化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”招商，組織“云推介”“云洽談”“云簽約”等活動。（省商務(wù)廳、僑聯(lián)、貿(mào)促會，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化招商引資政策支持
（十四）加大制造業(yè)項目要素保障。各地要盡量連片集中規(guī)劃和供應(yīng)工業(yè)用地，確保年度新增用地指標(biāo)的一定比例用于新設(shè)、增資制造業(yè)項目建設(shè)。對新增固定資產(chǎn)投資超100億元的重大先進(jìn)制造業(yè)項目，由省統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。支持各地依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，統(tǒng)籌先進(jìn)制造業(yè)項目用能需求。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有制造業(yè)工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對符合條件的制造業(yè)引資項目實施環(huán)評豁免、告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容等改革措施，不斷優(yōu)化重點制造業(yè)項目環(huán)評服務(wù)。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)人才服務(wù)保障。推廣外國人來華工作許可及工作居留許可“一窗辦理、并聯(lián)審批”，實施計點積分地方鼓勵性加分政策。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)為引進(jìn)高科技人才及高管所支付的住房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)助、科研啟動經(jīng)費等費用，符合稅前扣除條件的，及時予以企業(yè)所得稅稅前扣除。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，利用自有存量土地或者房屋建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對引進(jìn)企業(yè)中符合條件的高層次人才，其子女可在其父母工作或居住地就近入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費義務(wù)教育政策。（省教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）優(yōu)化金融服務(wù)措施。建立重點招商引資項目與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供多元金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥開展自由貿(mào)易（FT）賬戶分賬核算業(yè)務(wù)，爭取拓寬FT賬戶的適用范圍。支持符合條件的外資跨國企業(yè)集團(tuán)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點。提升政策性基金使用效率，用好廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融杠桿，推動市場化手段招商引資。（省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，人民銀行深圳市中心支行，深圳銀保監(jiān)局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十七）加大財政專項獎勵力度。用好省級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金，對各地級以上市引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)項目予以支持。省財政每年統(tǒng)籌安排外資專項獎勵資金，用于支持地方開展外資招引工作、建設(shè)招引外資平臺載體、獎勵外資重大項目、引進(jìn)外資跨國公司總部及功能性機(jī)構(gòu)等。鼓勵各地結(jié)合實際出臺招商引資優(yōu)惠政策，通過統(tǒng)籌引導(dǎo)或設(shè)立專項資金等方式，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的招商項目按規(guī)定給予資金支持。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
（十八）營造市場公平競爭環(huán)境。落實最新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。健全公平競爭制度和實施機(jī)制，完善競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對涉及國計民生重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)以及跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查機(jī)制。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，對信用等級高、涉及多部門檢查或新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，推行“綜合查一次”模式。建立健全生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法檢查正面清單制度，對清單內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)實施免于現(xiàn)場檢查或減少現(xiàn)場檢查頻次，實行非現(xiàn)場執(zhí)法。（省發(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）提升涉企政務(wù)效能。將“一網(wǎng)通辦”范圍拓展到企業(yè)名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍等信息變更。推廣“一照通行”改革，實現(xiàn)重點經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，證照信息“一碼展示”。探索“一證多址”改革。推廣設(shè)置“辦不成事”反映窗口。依托政務(wù)服務(wù)中心“跨域通辦”窗口，為市場主體跨省或跨市辦理政務(wù)服務(wù)事項提供服務(wù)；鼓勵粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地有條件的城市設(shè)立“跨境通辦”專窗，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)。全面落實《外商投資法》及《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，嚴(yán)格兌現(xiàn)向外商投資者依法依規(guī)作出的政策承諾，依法處理侵害投資者投資權(quán)益行為。高標(biāo)準(zhǔn)落實外資準(zhǔn)入后國民待遇，依法清理取消在招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營運(yùn)營、資質(zhì)許可、準(zhǔn)入審核等方面的內(nèi)外資不一致政策措施，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等。強(qiáng)化各級外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，暢通外商投訴渠道，確保限時妥善處理外商投訴。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
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