2024年第9期
2024年05月15日出版
廣東省市場監督管理局關于印發食品安全
監督抽檢復檢和異議工作規范的通知
粵市監規字〔2024〕1號
各地級以上市市場監管局，省級食品安全承檢機構：
《廣東省市場監督管理局食品安全監督抽檢復檢和異議工作規范》已經省市場監管局局務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
廣東省市場監督管理局
2024年4月30日
廣東省市場監督管理局
食品安全監督抽檢復檢和異議工作規范
第一章 總 則
第一條 為規范開展食品（含食品添加劑）安全監督抽檢復檢和異議工作，進一步提高工作效率，保護食品生產經營者合法權益，防控食品安全風險，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《市場監管總局辦公廳關于進一步規范食品安全監督抽檢復檢和異議工作的通知》等法律法規及有關規定要求，結合廣東省實際情況，制定本規范。
第二條 本規范所稱復檢是指在食品安全監督抽檢工作中，食品生產經營者對其被監督抽檢食品的檢驗結論有異議并提出對備份樣品進行復核檢驗的行為。
本規范所稱異議是指在食品安全監督抽檢工作中，食品生產經營者對其被監督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出不同意見并申請處理的行為。
第三條 本規范適用于廣東省各級市場監督管理部門組織實施的食品安全監督抽檢復檢和異議處理工作。
各市、縣組織實施的食品安全監督抽檢復檢工作，由實施監督抽檢的市場監督管理部門或者其上一級市場監督管理部門辦理。
第四條 食品安全監督抽檢復檢和異議工作應遵循合法規范、客觀公正、科學合理、便捷高效的原則。
第二章 申請與受理
第五條 食品生產經營者均可對檢驗結論提出復檢申請，對抽樣過程或樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項提出異議申請。
第六條 有下列情形之一的，不予復檢：
（一）檢驗結論為微生物指標不合格的；
（二）復檢備份樣品超過保質期的；
（三）逾期提出復檢申請的；
（四）其他原因導致備份樣品無法實現復檢目的的；
（五）法律、法規、規章以及食品安全標準規定的不予復檢的其他情形。
第七條 申請時限。
（一）對抽樣過程有異議的，被抽樣單位應當在抽樣完成后7個工作日內向組織抽檢的市場監督管理部門提出書面異議申請，并提交相關證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（二）對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內向組織抽檢的市場監督管理部門提出書面異議申請，并提交相關證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（三）食品生產經營者對檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起7個工作日內，向實施監督抽檢的市場監督管理部門或者其上一級市場監督管理部門提出書面復檢申請。
第八條 申請人在規定時限內提出多個異議申請的，市場監督管理部門應當合并處理。
第九條 食品生產經營者提出復檢或異議申請，應當提交下列材料：
（一）復檢或異議處理申請書（見附件3、附件4）和相應舉證材料；
（二）申請人營業執照或其他資質證明文件（復印件加蓋公章）；
（三）食品安全抽樣檢驗工作質量及工作紀律反饋單（對抽樣過程有異議時提供）；
（四）食品安全抽樣檢驗結果通知書（復檢或對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議時提供）；
（五）現行有效的企業標準（如使用）；
（六）申請人為非生產經營單位法定代表人或負責人本人的、委托他人代為辦理申請的，還應當提供授權委托書、委托代理人身份證明及聯系方式，委托書應當載明委托事項和權限（附件5）。
第十條 對于復檢申請材料不符合要求的，市場監管部門應當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。復檢申請人應當于告知之日起5個工作日內補全申請材料。無正當理由逾期不補正的，視為放棄復檢申請權利。
對于異議申請材料不符合要求、證明材料不齊全或只提出異議而不能說明原因的，市場監督管理部門應當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，異議申請人應當在5個工作日內補全申請材料。無正當理由逾期未補正的，視為放棄異議申請權利。
第十一條 市場監督管理部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內，審核相關材料的完整性、規范性，出具受理或者不予受理通知書（見附件6、附件7）。
第十二條 市場監督管理部門在受理復檢時，如發現檢驗機構存在檢驗方法、判定依據、標準指標等明顯錯誤，應要求初檢機構進行更正。
第十三條 針對已受理的復檢和異議申請，市場監督管理部門應及時在國家食品安全抽樣檢驗信息系統做好登記、填報和審核工作。
第十四條 申請人在市場監督管理部門作出受理決定和異議審核結論前或復檢機構開始復檢樣品前自愿撤回復檢和異議申請的，應當提交書面申請。經受理部門同意，可以撤回申請，復檢費用退還申請人。
第三章 復檢處理
第十五條 市場監督管理部門應當自出具受理通知書之日起5個工作日內，在公布的復檢機構名錄中，隨機確定復檢機構。復檢機構不得與初檢機構為同一機構。因客觀原因不能及時確定復檢機構的，可以延長5個工作日，并向申請人說明理由。
第十六條 市場監督管理部門確定復檢機構后，應當向復檢申請人出具《復檢機構確定通知書》（見附件8），并通知初檢機構和復檢機構。
第十七條 復檢機構無正當理由不得拒絕復檢任務，確實無法承擔復檢任務的，應當在2個工作日內向相關市場監督管理部門作出書面說明。復檢機構與申請人存在日常檢驗業務委托等利害關系的，不得接受復檢任務。
復檢機構無正當理由拒絕承擔復檢任務的，由縣級以上市場監督管理部門給予警告；無正當理由1年內2次拒絕承擔復檢任務的，市場監督管理部門可停止其承擔的食品安全抽樣檢驗任務，并向復檢機構管理部門提出撤銷其復檢機構資質的建議。
第十八條 復檢機構在接受復檢任務前，應先核實并確認相關資料完整性、檢驗能力有效性和檢驗時限合理性，主要包括:
（一）受理復檢的市場監督管理部門提供的復檢任務委托書、復檢受理通知書、初檢報告、抽樣單及企業標準（必要時）；
（二）確認本機構復檢名錄中有相應類別，“檢驗檢測機構資質認定證書”在有效期內，且“檢驗檢測機構資質認定能力附表”中有相應的檢驗項目/參數；
（三）確保人員、設備設施、標準物質、試劑耗材、環境條件等在規定時限內滿足復檢要求。
第十九條 初檢機構應當自復檢機構確定后3個工作日內，將備份樣品移交至復檢機構并填寫《復檢備份樣品確認單》（附件9）。因客觀原因不能按時移交的，經受理復檢的市場監督管理部門同意，可以延長3個工作日。
復檢樣品的遞送方式由初檢機構和申請人協商確定。初檢機構應當保證復檢備份樣品完好，并保證備份樣品運輸過程符合相關標準或樣品標示的貯存條件和備份樣品的在途安全。
第二十條 復檢機構應當在收到復檢任務委托書后向申請人發出交費通知并保存相關記錄。申請人應當在接到交費通知后3個工作日內交納復檢費用，逾期不交納的，視為放棄復檢。逾期不交納的，復檢機構應及時向受理復檢的市場監督管理部門提交書面情況說明。
復檢費用包括檢驗費用和樣品遞送產生的相關費用。復檢結論與初檢結論一致的，復檢費用由申請人承擔。復檢結論與初檢結論不一致的，復檢費用由實施監督抽檢的市場監督管理部門承擔，復檢機構應當退回申請人交納的復檢費用。
第二十一條 復檢機構接到備份樣品后，應當通過拍照或錄像等方式記錄備份樣品外包裝、封條等完整性情況，核對樣品信息是否與抽樣文書記錄信息一致，并做好樣品接收記錄。
（一）復檢備份樣品若存在封條破損、樣品包裝破壞或其他情況會對結果判定產生影響的，復檢機構可以拒絕接收復檢備份樣品，并由初檢機構取回。同時，復檢機構應在2個工作日內書面報告受理復檢的市場監督管理部門。
（二）初檢機構備份樣品保管不當或向復檢機構移交備份樣品時發生損壞等原因影響復檢實施的，由初檢機構承擔責任。
（三）若封條完好、備份樣品有輕微破損或滲漏但不會對復檢項目的檢驗判定造成影響的，復檢機構不得以該理由拒收復檢備份樣品。
（四）需要初檢機構作出情況說明的，初檢機構應配合作出書面說明。
（五）存在非法調換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理復檢的市場監督管理部門依據相關法律法規進行查處。
第二十二條 復檢機構實施復檢應使用與初檢機構一致的檢驗方法。實施復檢時，食品安全標準對檢驗方法有新規定的，從其規定。復檢機構可采取保留影像資料的方式對復檢過程進行記錄。
初檢機構可以派員觀察復檢實施過程，復檢機構應當予以配合。初檢機構派出觀察復檢過程的人員，應遵守復檢機構的相關規定，不得干擾復檢工作；對發現復檢中存在問題的，應向受理復檢的市場監督管理部門反映。
第二十三條 復檢機構應當自收到備份樣品之日起10個工作日內，向受理復檢的市場監督管理部門提交復檢結論。受理復檢的市場監督管理部門與復檢機構對時限另有約定的，從其約定。
復檢結論為最終檢驗結論，由復檢機構以復檢報告的形式出具，寄送至受理復檢的市場監督管理部門。受理復檢的市場監督管理部門應當自收到復檢結論之日起5個工作日內，將復檢結論通知申請人、初檢機構（見附件10）及不合格食品生產經營者住所地市場監督管理部門。
第二十四條 復檢結論與初檢結論不一致的，初檢機構應認真分析原因，及時采取有效方法措施。市場監督管理部門可根據情況開展專項檢查。
第二十五條 當初檢機構或申請人對復檢結果存在異議時，復檢機構應予以解釋。
第四章 異議處理
第二十六條 處理時限。
（一）對抽樣過程有異議的，市場監督管理部門應根據異議情況及時向抽樣機構和相關單位進行核實，并自受理之日起20個工作日內完成異議審核，將審核結論書面告知申請人。
（二）對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，市場監督管理部門應當自受理之日起30個工作日內完成異議審核，將審核結論書面告知申請人。需商請有關部門明確檢驗以及判定依據相關要求的，所需時間不計算在內。
（三）被異議的抽檢機構應自收到市場監督管理部門異議相關材料后15個工作日內，將核實情況以書面形式上報市場監督管理部門，并附上相應的證明材料。
第二十七條 對抽樣過程有異議的，受理市場監督管理部門應根據調查情況采取專家會商等方式進行綜合研判。
發現下列情形的，應認定為異議認可：
（一）抽樣場所、抽樣程序、抽樣數量、樣品貯存和運輸等違反相關規定且影響檢驗結論和核查處置的；
（二）抽樣文書記錄存在樣品名稱、被抽樣單位名稱、生產企業名稱、生產日期等樣品信息錯誤導致無法追溯的；
（三）抽樣過程中其他不符合相關法律法規的。
發現下列情形的，應認定為異議不認可：
（一）調查表明抽樣程序符合國家規定的；
（二）申請人提供證據不足的。
第二十八條 對樣品真實性有異議的，受理市場監督管理部門應根據調查情況進行綜合研判。必要時向生產經營者住所地市場監督管理部門發出協助調查通知（函）。涉及多個市場監督管理部門的，相關部門應當積極配合，及時反饋核查結果。
協助調查的市場監督管理部門應在規定時限內以書面形式遞交證明材料。被抽檢食品經營者住所地監管部門應調查不合格食品的來源，追溯不合格食品的實際生產者。標稱的食品生產者住所地市場監督管理部門應調取分析企業的自證材料，開展現場調查核實相關情況。
第二十九條 對于檢驗方法、標準適用等事項有異議的，受理異議的市場監督管理部門應根據調查情況進行綜合研判。如檢驗過程存在不符合相關食品安全標準及法律法規要求導致檢驗結論改變的，應認定為異議認可；如申請人提供證據不足或檢驗報告有瑕疵但不影響檢驗結論的，應認定為異議不認可。
第三十條 對于短保質期的乳制品、糕點等食品，若不合格項目開始檢驗時間在保質期內，但檢驗報告簽發時間超過樣品保質期，屬于本規范第六條不予復檢的情形。對此情形提出無法復檢的異議，應認定為異議不認可。其他情形的，市場監督管理部門可組織專家對異議及初檢結論進行綜合研判。
第三十一條 市場監督管理部門應當在規定時限內將異議受理情況及異議審核結論通知申請人和抽檢機構（見附件11），同時將相關情況通報至被抽檢食品生產經營者住所地市場監督管理部門。
第三十二條 受理異議的市場監督管理部門應當根據異議處理結果依法進行處置。
第五章 附 則
第三十三條 評價性抽檢復檢和異議處理可參照本規范執行。
第三十四條 本規范由廣東省市場監督管理局負責解釋，自2024年6月1日起實施，有效期五年。
附件：1. 復檢處理工作流程簡圖
2. 異議處理工作流程簡圖
3. 復檢申請書
4. 異議申請書
5. 復檢與異議授權委托書
6. 復檢（異議）申請受理通知書
7. 復檢（異議）申請不予受理通知書
8. 復檢機構確定通知書
9. 復檢備份樣品確認單
10. 復檢結果通知書
11. 異議處理結果通知書
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