廣東省自然資源廳2020年國土空間規劃工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委省政府決策部署和全省自然資源工作會議精神，以推動國土空間治理體系和治理能力現代化為主線，加快構建“多規合一”的國土空間規劃體系，探索建立國土空間規劃實施監督機制，扎實抓好各項工作任務落實。
一、實施“十大工程”，加快國土空間規劃體系建設
（一）實施“規劃編制”工程。以第三次國土調查成果為基礎，省市縣鄉鎮四級聯動推進國土空間規劃編制。基本完成省級規劃編制，推進珠三角地區及試點市縣基本形成規劃成果，粵東西北地區基本形成規劃框架，對條件成熟的市縣開展規劃審查工作。協調對接綜合交通、水利、生態修復等省內特定區域和特定領域國土空間專項規劃編制，指導各地開展各類空間性專項規劃編制工作。因地制宜指導各地推進國土空間詳細規劃編制工作。
（二）實施“三線劃定”工程。全面完成生態保護紅線評估調整工作，實現生態保護紅線應劃盡劃并協調處理矛盾沖突。配合做好永久基本農田調整補劃工作，建立規劃成果與永久基本農田布局調整銜接機制。有序規范開展城鎮開發邊界劃定。結合市縣國土空間規劃編制，基本完成三條控制線落圖工作。
（三）實施“村規提升”工程。以縣（市、區）為單位，對全省已編制的村莊規劃開展全面評估，掌握各地村莊規劃管理情況，研究解決現行村莊規劃中的突出問題。開展村莊規劃優化提升試點工作，形成一批“多規合一”的實用性村莊規劃成果，為下一步村莊規劃全面優化提升探索出一條可以復制推廣的方法路徑。結合決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅戰收官工作，開展村莊規劃優秀案例推廣工作，積極展示村莊規劃在引領鄉村建設、助力鄉村振興中的保障作用。
（四）實施“詳規優化”工程。總結我省控制性詳細規劃編制的做法經驗，圍繞提高控規實施管理效率提出優化舉措，指導各地在過渡期內通過改進編制方法、優化審批程序等舉措進一步優化控規管理流程，提高控規實施效率，助推城市發展。立足銜接國土空間總體規劃和專項規劃，探索建立國土空間規劃體系下的詳細規劃管理機制。
（五）實施“制度建設”工程。推進全省國土空間規劃體系建設頂層設計，制定出臺《廣東省委 廣東省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施》，按程序推進《廣東省國土空間規劃條例》起草工作。研究起草省級國土空間規劃編制目錄清單及統籌管理制度。研究制定市縣規劃編制審查要點，啟動國土空間規劃實施管理、定期評估、動態調整、“留白”管理等有關政策研究。會同相關部門研究起草主體功能區配套政策，分類分區精準施策。結合生態保護紅線評估調整，研究制定紅線內允許的有限人為活動的具體監管辦法。有立法權的城市要研究推進國土空間規劃立法工作。
（六）實施“標準建設”工程。出臺《廣東省資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指引》，細化制定市、縣、鄉鎮級國土空間規劃編制技術指南，啟動詳細規劃編制有關技術指引和實施管理機制研究，形成較為完整的國土空間規劃技術標準體系。研究制定專項規劃審核規則、規劃“一張圖”核對標準等。研究建立國土空間總體規劃橫向和縱向的傳導機制，加強總體規劃對詳細規劃、專項規劃的指導約束，實現“多規合一”。
（七）實施“系統建設”工程。研究制定“三調”成果與規劃數據轉換規則、規劃底圖制作標準，市縣負責底圖制作并逐級匯交到省廳備案，初步形成全省坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，支撐規劃編制。基本建成全省通用的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成統一規范的規劃數據庫、成果匯交、系統功能擴展開發、接口等標準體系。市縣做好本級規劃成果的數據質檢和入庫更新，根據規劃編制審批進度，通過國土空間基礎信息平臺對接實現逐級匯交。
（八）實施“驛道增輝”工程。擇優打造西京古道、梅關古道等8條精品線路，新增修繕3條海島海防主題線路，新增建設3條濱水綠道精品線路，加強與紅色革命遺址、古村落等各類歷史文化和自然資源的聯通，促進連線連片開發利用。全力推進粵北華南教育歷史研學基地規劃建設，繼續完善南粵“左聯”之旅等紅色文化線路。持續舉辦“古驛道+文化、體育、旅游、研學”推廣活動，塑造“一帶一路”文化品牌。
（九）實施“民生保障”工程。完善涉疫情建設項目用地保障機制，預下達國土空間規劃建設用地規模，優先保障重要民生和脫貧攻堅項目。在國土空間規劃編制工作中，積極響應重大項目以及公共衛生安全、基本醫療、基礎教育、基本養老等重要建設項目的空間需求，相應納入各級規劃。健全規劃調整業務審批制度，優化預留城鄉建設用地規模使用管理，促進項目盡快落地，為經濟社會發展提供空間保障。有序做好過渡期內兩規一致性處理工作，推動現行土地利用總體規劃、城鄉規劃等空間性規劃平穩實施。
（十）實施“陽光規劃”工程。把加強黨風廉政建設作為干事創業的生命線，把廉潔紀律貫穿國土空間規劃各項工作。嚴格執行干預自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，對通過口頭、電話、微信等各種方式打招呼的，記錄相關情況、建立臺賬。加強建章立制建設，明確審批程序、審查內容、技術標準等，用制度防范廉政風險。在規劃編制、審批等階段加大公開公示力度。加強對省國土空間規劃協會的行業管理，引導行業單位落實《廣東省國土空間規劃編制計費參考標準》，勤儉務實開展規劃編制，促進我省規劃行業有序健康發展。
二、加強組織領導，提升國土空間規劃工作水平
（十一）健全工作機制。發揮各級國土空間規劃編制工作領導小組的組織領導作用，建立部門協調機制，統籌推進規劃編制工作，及時研究審議和協調解決規劃編制中的重大布局、重大事項，確保按時高質量完成規劃編制工作。加強工作報告，及時向工作領導小組和黨政主要負責人報告規劃編制、信息系統建設、政策制定等重要環節的進展情況和有關意見建議。推動各級調整或設立國土空間規劃委員會，加強對全省國土空間規劃實施管理的統籌指導。
（十二）堅持協同聯動。協同推進各類規劃編制工作，加強國土空間總體規劃與相關專項規劃、詳細規劃、“十四五”規劃的統籌銜接。加強部門之間溝通，推進國土空間基礎數據和規劃成果部門共享，定期開展座談交流，形成規劃工作合力。堅持上下聯動，適時召開全省國土空間規劃編制工作推進會議，不定期與市、縣自然資源主管部門交流規劃編制工作過程中的做法，推動重大問題和共性問題解決。
（十三）加強技術支撐。組織舉辦全省國土空間規劃業務專題培訓班，提高全省規劃從業人員專業水平。制定一批符合廣東實際的國土空間規劃技術標準，為我省國土空間規劃編制提供可遵循的技術指引。發揮省國土空間規劃聯盟和有關協會的技術優勢，加強對市、縣、鎮、村規劃編制工作的技術指導。實施城鄉規劃編制單位資質認定（乙級及以下）告知承諾制，提高城鄉規劃編制單位資質認定審批效率。
（十四）強化公眾參與。落實“開門編規劃”理念，依托省自然資源廳門戶網站以及“廣東自然資源”“廣東省國土空間規劃2035”公眾號等平臺載體，廣泛收集社會公眾對國土空間規劃編制和實施管理工作的意見建議，積極宣傳我省國土空間規劃編制工作的階段性工作成果和經驗做法，最大程度凝聚社會共識。