廣東省科學技術廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省工業和信息化廳 廣東省商務廳 廣東省市場監督管理局關于印發廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）的通知
粵科產字〔2020〕216號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向廣東省科學技術廳反映。
附件：廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）
廣東省科學技術廳 廣東省發展和改革委
廣東省工業和信息化廳 廣東省商務廳
廣東省市場監督管理局
2020年9月25日
廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快培育激光與增材制造戰略性新興產業集群，促進產業邁向全球價值鏈高端，依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體情況
（一）發展現狀。我省是國內最大的激光與增材制造產業集聚區，2019年全省產業規模和企業數量均占全國30%以上，有效專利量4.4萬件，約占全國17%，列國內首位；全省相關企業營收超900億元，擁有10余家上市企業，年營收超1億元的企業90余家、超1000萬元的企業1000余家。產業鏈各環節不斷完善，初步形成了激光與增材制造材料、掃描振鏡、激光器、整機裝備、應用開發、公共服務平臺等協同發展的產業鏈，整個產業已成為驅動我省邁向“制造強省”的核心動力源泉。
（二）存在問題與面臨挑戰。一是部分領域高度依賴進口，特別是特種光纖、激光芯片、掃描振鏡、激光器、高端裝備等的關鍵材料和核心零部件，在逆全球化、中美經貿摩擦等背景下，高端環節受限風險激增，產業向高端發展存在較大壓力。二是技術應用有待深化，超快激光加工、激光診療、激光顯示、增材制造等領域技術在相關產業中推廣應用不夠。三是精密激光智能裝備、增材制造裝備等自主研發的產品與國外先進水平存在較大差距，總體上處于全球產業鏈、價值鏈的中低端，產品質量和可靠性有待提高。四是中小微企業面臨較大生存壓力，我省激光與增材制造領域的中小微企業占絕大多數，受新冠肺炎疫情等影響，企業生存壓力進一步凸顯，產業投資減緩趨勢明顯。
（三）優勢與發展機遇。我省在高端裝備制造發展基礎、資源、技術等領域均處于全國前列，并在激光與增材制造的技術攻關、產業孵化等方面做了前瞻性布局，產業基礎具有全國領先優勢。產品應用前景廣闊，中小功率光纖激光器、激光打標機、激光焊接機、桌面級增材制造設備等產品產量居全球前列，與汽車、模具、核電、船舶等傳統產業及新一代信息技術、智能機器人、醫療健康等新興產業結合日益加深，為產業發展提供了良好的外部機遇。
二、工作目標
到2025年，我省激光與增材制造產業規模與創新能力邁上新臺階，取得一批重大標志性成果，培育一批具有全球影響力的龍頭骨干企業，打造創新引領、結構優化的生態體系，穩步提升在全球產業鏈、價值鏈中的地位，逐步形成具有國際競爭力的激光與增材制造產業集群。
（一）產業規模保持全國領先。產業不斷發展壯大，企業國際競爭力和影響力全面提升。到2025年，產業規模保持在全國領先，年營收超1800億元，年均增長超15%；累計培育擁有自主知識產權、年營收超50億元的龍頭骨干企業5家以上，超10億元企業30家以上。
（二）產業創新能力大幅提升。產業技術創新體系逐步完善，在基礎與專用材料、核心零部件、高端裝備與系統等關鍵環節取得重大突破。到2025年，專利授權量年均增長超8%，有效發明專利量超1萬件，制定國際標準、國家標準、行業標準等200項以上，重點龍頭骨干企業研發投入強度超8%，成為全國激光與增材制造產業創新策源地。
（三）產業布局持續優化。堅持錯位發展原則，突出戰略新興產業和高端制造定位，打造以廣州、深圳為核心，以珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地為重要節點的產業發展格局，建成激光與增材制造產業園區5個以上，建設材料、器件、裝備與應用基地10個以上，推動產業逐步向價值鏈高端攀升，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產業集群。
（四）產業生態更加完善。集聚國內外創新資源，打造激光與增材制造領域集產品設計、基礎材料、專用材料、關鍵零部件、高端裝備與系統、應用技術與服務等為一體的全流程產業鏈，建成一批創新平臺和服務載體，推動在航空航天、電子信息、汽車、船舶等領域創新應用與融合，形成應用示范項目100個以上，基本形成產學研協同、開放創新、安全有序的產業發展生態。
三、重點任務
（一）優化區域布局，促進產業協同發展。廣州發揮高校院所眾多的優勢，為全省產業發展提供關鍵核心技術和基礎人才支撐，重點布局專用材料、精密激光制造、生物增材制造等領域。深圳發揮創新企業聚集和國際合作方面的優勢，匯聚產業人才、平臺、項目等創新資源，重點布局激光器件、激光與增材制造裝備等領域。珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、陽江等地發揮制造業強市的優勢，積極打造一批支撐產業鏈上中下游協同發展的企業和配套載體，推進激光與增材制造技術在電子信息、汽車、船舶、新能源等領域的創新應用。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委和有關地級以上市人民政府等按職責分工負責）
（二）培育優勢企業，加速產業集群發展。統籌建設激光與增材制造產業園區，引導特種光纖、數字光場芯片、精密激光與增材制造裝備等領域的重點企業和重大項目落戶我省，推動產業鏈上下游資源整合和創新發展；大力培育一批具有國際影響力的行業龍頭企業，構建以鏈主企業引領、大中小企業融通發展的產業形態；鼓勵省內龍頭骨干企業對標國際一流企業，加強技術研發、人才引進和重大研發平臺建設，提升核心競爭力，引領產業集群式發展。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省商務廳、市場監管局等按職責分工負責）
（三）強化創新驅動，推動技術跨越發展。積極開展激光與增材制造領域的前沿性、原創性技術研究，圍繞光纖器件、激光泵浦源、掃描振鏡、激光加工頭等關鍵零部件，以及超短脈沖/超大功率/超大能量激光器、新型智能化/高精度增材制造高端裝備等的研制與應用，組織實施一批重大科研項目，加強產學研合作力度，力爭取得一批重大標志性成果，全面提升“基礎與專用材料—關鍵零部件—高端裝備與系統—應用與服務”的產業鏈整體創新效能。（省科技廳、工業和信息化廳等按職責分工負責）
（四）加強應用推廣，助力產業全面發展。積極建設一批重大產業應用示范項目和示范平臺，大力推進高功率激光切割、高速激光熔覆、激光淬火、激光清洗、激光微加工、激光診療、大幅面增材制造、復合材料增材制造等技術在重要場景的應用示范，重點支持高功率激光裝備在汽車領域，超快激光在醫療健康領域，陶瓷增材制造在電子信息領域，金屬增材制造和高分辨率/大幅面增材制造在航空航天、船舶、核電領域的深度融合應用，提升科技成果規模化應用水平。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省衛生健康委、市場監管局等按職責分工負責）
（五）建設平臺載體，支撐產業深度發展。著力建設激光與增材制造高水平創新研究院、技術創新中心、制造業創新中心、新型研發機構、重點實驗室、工程實驗室、工程技術研發中心、企業技術中心等創新平臺，提升原始創新能力；推進中試試驗基地、成果轉化基地建設，促進重大成果轉化和應用；支持建設眾創空間、專業孵化器、加速器、技術創新聯盟、行業協會等，大力支持初創小微企業發展，推動產業服務資源與企業發展需求無縫對接。（省科技廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、民政廳等按職責分工負責）
（六）深化開放合作，構建全球創新網絡。積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，加強與國際、港澳地區的交流與合作，設立粵港澳聯合實驗室、境外研發中心等，推進技術、人才、資金等資源互動，提升全球資源聚合能力；鼓勵企業開展跨地域并購、創業投資，做大做強產業鏈條，加快推進激光與增材制造產業基礎高級化和產業鏈現代化。（省發展改革委、商務廳牽頭，省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監管局等按職責分工負責）
四、重點工程
（一）強鏈補鏈工程。圍繞光纖激光器和半導體激光器生產、增材制造裝備制造等產業重點環節，加強重大產業化項目建設，支持核心產品研發迭代，提升企業競爭力，推進產業集群“強筋壯骨”。針對我省高端激光元器件、掃描振鏡、高亮度泵浦源等產業短板，強化靶向招商和技術引進力度，著力招引一批有助于突破產業核心技術瓶頸的重大項目和龍頭企業分支機構。在項目審批、研發支持、基礎配套等方面大力支持中小微企業，打造一批“專精特新”的“小巨人”“單項冠軍”和“瞪羚”企業。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、商務廳、市場監管局等按職責分工負責）
（二）園區增效工程。加強統籌規劃、分類指導，因勢利導、錯位布局，省市聯動建設15個以上的激光與增材制造專用材料、零部件、器件、整機裝備等產業特色園區（基地）或綜合性園區（基地），重點支持園區成建制引進機構、平臺、團隊等高端創新資源，打造增長潛能巨大，產業鏈、資金鏈、創新鏈有機協同的創新型產業集群。廣州重點建設廣州市3D打印產業園、深圳重點建設深圳激光谷產業園等，構建全省科技創新和市場應用核心區和引領區；珠海、佛山、東莞、中山、江門等地市重點建設激光打印機高端裝備智能制造產業園、佛山南海3D打印產業基地、華南高能激光產業園、東莞激光谷產業園、中山科技創新園、華南激光谷產業園等，構建支撐產業鏈延伸及完善的重要基地。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、有關地級以上市人民政府等按職責分工負責）
（三）創新領航工程。面向激光與增材制造發展前沿，圍繞大模場光纖、高品質晶體、高端增材制造材料等專用材料，高功率合束器、光纖光柵、光隔離器、掃描振鏡、高亮度芯片、激光加工頭等核心零部件，半導體激光器、萬瓦級工業用光纖激光器、超短脈沖激光器、高亮度泵浦源、大功率電子槍、3D打印頭等關鍵器件，數據處理、工藝規劃與控制等專用軟件，精密激光智能裝備、增材制造高端裝備等重大裝備的研制，組織實施省重點領域研發計劃“激光與增材制造”重大專項，滾動支持省市聯動關鍵核心技術攻關重大項目，形成若干重大標志性科技成果，提升自主可控能力；鼓勵有實力的企業、高校、科研院所聯合省外機構申報國家激光與增材制造技術攻關項目，集聚優勢力量推動關鍵核心技術的突破。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳等按職責分工負責）
（四）應用示范工程。圍繞廣州、深圳、珠海、佛山等重點地區激光與增材制造產業發展特色和重點應用領域，建立100個以上示范效果突出、帶動性強、關聯度高的典型產業應用示范場景，進一步推動產業深度應用與推廣。積極推動激光與增材制造產業與汽車、模具、核電、船舶等傳統產業深度結合，帶動傳統產業轉型升級與高質量發展，大力推進激光與增材制造與新一代信息技術、超高清視頻顯示、智能機器人、量子信息、新能源等新興產業深度融合，推動我省光通信、光傳感、光制造、光診療、光顯示、光存儲、科研與國防等產業的快速發展。（省科技廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局等按職責分工負責）
（五）平臺聚勢工程。積極推動先進光源、超強超短激光裝置、中山光子科學中心等重大科技基礎設施建設，強化大科學裝置的科技牽引作用和產業集聚效應。推動建設激光與增材制造高水平創新研究院、技術創新中心、新型研發機構等平臺，加緊設立光電材料與技術、生物和醫學增材制造等重點實驗室、工程技術中心。鼓勵企業建立開放共享的公共檢測服務平臺，進一步完善廣東省激光與增材制造產業技術創新聯盟、行業協會等組織；鼓勵高校院所、金融機構和中介機構等參與產業聯盟建設，發揮各類創新資源優勢，打造共生環境。（省發展改革委、科技廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳、民政廳、商務廳、地方金融監管局等按職責分工負責）
（六）質量品牌培育工程。加強精密光學器件、激光加工、增材制造裝備等制造工藝研究和應用，提升產品質量設計能力。鼓勵創新型企業、高校院所等主導或參與激光與增材制造國際標準、國家標準、行業標準、地方標準及團體標準等的制定與修訂工作，提升國際話語權與影響力。積極舉辦或參加中國國際光電博覽會、深圳國際激光展、增材制造技術論壇等各類國際交流活動，打造具有較強競爭力的關鍵零部件、高性能激光器和高端智能裝備等知名品牌，提升國際知名度和產業影響力。（省市場監管局牽頭，省科技廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳、商務廳等按職責分工負責）
（七）知識產權提升工程。大力支持創新型企業、高校院所等圍繞激光與增材制造關鍵零部件、核心技術、重大裝備等開展高價值專利培育，提升各類創新主體的知識產權創造、運用、保護和管理水平。深入開展激光與增材制造重點技術領域專利導航，建立細分領域專利數據庫。開展激光與增材制造產業關鍵技術領域發明專利優先審查和專利快速預審、確權、維權和協同保護工作。完善專利、商標、軟件保護機制，建立行業知識產權聯盟等各類公共服務平臺。鼓勵開展知識產權國際注冊申請，加強海外維權援助服務。（省市場監管局牽頭，省科技廳、工業和信息化廳、知識產權保護中心等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強縱橫向聯動協同。建立由制造強省建設領導小組統籌協調、各直屬部門協同聯動的產業協調推進機制，研究部署全省產業發展方向，優化布局政策、資金、項目、人才等創新要素，集中力量解決發展中的重點、難點問題。積極對接國家重大戰略布局，爭取國家重大裝置、重大項目和平臺落戶廣東。加強省市協同，強化區域一體，形成共識、共建、共享、共贏的良好氛圍和機制，共同構建優質高效的激光與增材制造產業服務體系。（省科技廳牽頭，制造強省建設領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）加大政策扶持與引導。加大重大專項、重大平臺、產業園區等政策扶持力度，引導企業和高校院所積極參與；對具有較大影響力及產業帶動作用的重大項目，可按照“一事一議”方式予以支持。利用政策性基金、風險投資、天使投資等金融工具，運用科技信貸、科技保險、創業投資等科技金融手段，形成對各類政府扶持資金的放大效應，擴大對重點項目、企業等的扶持力度。落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除、境外高端人才個人所得稅優惠、技術改造獎補等政策；將產業集群建設內容納入各地國土空間規劃，落實各項用地優惠政策。（省科技廳、工業和信息化廳牽頭，省商務廳、地方金融監管局和省稅務局等按職責分工負責）
（三）加快人才培養與引進。支持建立符合產業集群發展特點的人才引育和人才評價方式，強化省市人才引進政策對激光與增材制造產業的傾斜力度，面向全球靶向引進一批有產業背景的高端領軍人才、創新團隊。鼓勵高校院所加大機械、光電子、材料、軟件、光學、信息技術、激光醫學等學科建設，培育一批具有國際競爭力的專業型技術和管理人才。支持中高職院校設置增材制造技術應用專業，培養一批具有職業資格的技能型人才。強化國家、省、市科研項目對技術帶頭人、青年骨干的培養力度，造就一支中青年高級技術專家隊伍。鼓勵采用兼職、短期聘用、定期服務等柔性引才方式，吸引高層次人才來粵服務，探索在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面加強配套支持。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（四）建立健全跟蹤考評機制。建立健全行動計劃工作目標、重點任務、重點工程的動態跟蹤服務體系，針對產業技術、工藝裝備、核心材料、關鍵零部件、專業人才、標準/知識產權體系和創新平臺等方面短板與需求，制訂2021～2025年重點工作計劃，推進建設一批產業集群重點項目、創新平臺、重點工程；完善考核與評價機制，充分發揮行動計劃的激勵、支持作用。（省科技廳牽頭，省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、審計廳、市場監管局等按職責分工負責）