廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》配套文件的通知
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省企業(yè)投資
管理體制改革方案》配套文件的通知
粵發(fā)改〔2013〕655號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號(hào)）、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄（暫行）》（粵府辦〔2013〕6號(hào)）已經(jīng)省人民政府同意印發(fā)執(zhí)行。為做好相關(guān)實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理實(shí)施意見》、《廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施方案》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見》4個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映。
附件：1．廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理實(shí)施意見
2．廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施方案
3．廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見
4．廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2013年3月11日
附件1：
廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理實(shí)施意見
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，為企業(yè)投資提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，就廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
省管權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，按照“減少前置、并聯(lián)辦理、信息互通、限時(shí)辦結(jié)”的要求，凡《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》中保留的企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)和報(bào)建兩個(gè)階段的審批事項(xiàng)，在同一審批階段內(nèi)由項(xiàng)目單位徑向各審批部門提出申請(qǐng)，審批部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、同步辦理。
二、實(shí)施范圍
企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段的事項(xiàng)包括：項(xiàng)目備案，環(huán)評(píng)文件審批（含環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估），用地預(yù)審、壓履礦產(chǎn)資源審理及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果認(rèn)定，用海審批，林地審批，水資源論證和水土保持方案審查及入河排污口設(shè)置審批，文物審批，地震安全性評(píng)價(jià)審批。用地規(guī)劃許可（含選址意見書審批）除外。
報(bào)建階段的事項(xiàng)包括：用地審批，招標(biāo)核準(zhǔn)，占用城市綠地和砍伐遷移城市樹木，占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施等審批，消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，初步設(shè)計(jì)審查，節(jié)能審查，人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查，抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查，防雷裝置設(shè)計(jì)審查，公共場所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)審查，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施設(shè)計(jì)審查。工程規(guī)劃許可（含修建性詳細(xì)規(guī)劃審批）、施工許可或開工審批除外。
三、具體要求
（一）審批部門編制辦理指南，在辦公場所和公眾網(wǎng)站公開審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)示范文本等。審查內(nèi)容要標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、清晰化，盡量減少自由裁量權(quán)。
（二）審批部門在收到申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（三）同一審批階段內(nèi)一個(gè)部門辦理多個(gè)審批事項(xiàng)的，審批部門應(yīng)設(shè)立內(nèi)部牽頭辦理處室，優(yōu)化內(nèi)部審批程序，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，合并辦理。
（四）審批部門在辦理過程中需要相關(guān)部門出具意見的，由審批部門發(fā)函書面征求其他部門意見，審批部門內(nèi)部審核與征求其他部門意見同步辦理；對(duì)需要征求多個(gè)部門意見的，也可采用召開聯(lián)合審查會(huì)議方式集中辦理；相關(guān)部門逾期不提供意見，或無故缺席聯(lián)合審查會(huì)議的，視作無意見。
（五）各級(jí)政府建立統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目信息平臺(tái)，各審批部門通過信息平臺(tái)將項(xiàng)目受理、辦理結(jié)果等項(xiàng)目有關(guān)信息即時(shí)互相抄告，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（六）實(shí)行并聯(lián)審批的事項(xiàng)，屬行政許可的，審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法有關(guān)規(guī)定的辦理時(shí)限執(zhí)行。法定期限不能作出決定的，應(yīng)當(dāng)將延長期限及理由書面告知申請(qǐng)人。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評(píng)審、公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)，但需將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。屬非行政許可的，審批部門參照上述要求執(zhí)行。
四、監(jiān)督檢查
各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的行政效能監(jiān)察，把并聯(lián)審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察范圍，實(shí)行全過程監(jiān)督檢查。各行政審批部門要將行政許可事項(xiàng)具體實(shí)施人員辦理行政許可的行為納入本部門年度公務(wù)員考核內(nèi)容。對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)格問責(zé)，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件2：
廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源
開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施方案
為轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等法律法規(guī)及《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，制定廣東省企業(yè)投資競爭性配置公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍
《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目管理分類改革目錄（暫行）》中，納入國家和省、市相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目，實(shí)行競爭性配置。主要包括：
（一）經(jīng)營性的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項(xiàng)目。
（二）燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項(xiàng)目。
（三）城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。
（四）水泥項(xiàng)目。
（五）其他有一定投資回收能力的公益事業(yè)項(xiàng)目和涉及具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目。
二、實(shí)施條件
對(duì)于進(jìn)行競爭性配置的項(xiàng)目，必須已列入國家和省、市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，具備較為成熟的建設(shè)條件，建設(shè)用地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益分析等前期工作已基本落實(shí)。
三、實(shí)施方式
項(xiàng)目競爭性配置方式以公開招標(biāo)為主。不實(shí)行公開招標(biāo)的，按《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》規(guī)定辦理。
四、實(shí)施程序
（一）提出項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)條件、市場需求等情況，牽頭啟動(dòng)相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目競爭性配置工作，制定項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案。
（二）項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案，由發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案進(jìn)行審查。需報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案的，按程序上報(bào)。項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案審查內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響經(jīng)濟(jì)安全，是否合理開發(fā)并有效利用資源，項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方式、招標(biāo)條件。項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)文件視同立項(xiàng)文件。
（三）招標(biāo)評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目競爭性配置方案獲得核準(zhǔn)后，有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，并公示招標(biāo)結(jié)果。
（四）招標(biāo)情況報(bào)告。中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)，將招標(biāo)情況報(bào)告項(xiàng)目競爭性配置招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門。
（五）項(xiàng)目實(shí)施。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)以書面形式將中標(biāo)結(jié)果告知所有投標(biāo)人，并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)作出明確約定。合同簽訂后，中標(biāo)人應(yīng)依法完善項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、工商、稅務(wù)等手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定和合同約定開展工作。
五、職責(zé)分工
實(shí)行競爭性配置的項(xiàng)目，屬于國家核準(zhǔn)的，在完成項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)招標(biāo)后由省發(fā)展改革部門核報(bào)；其他項(xiàng)目有關(guān)部門按以下分工負(fù)責(zé)：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目競爭性配置工作的綜合管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目競爭性配置工作，核準(zhǔn)有關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目及競爭性配置招標(biāo)方案，具體負(fù)責(zé)能源（除水電外）、鐵路、軌道交通和水泥項(xiàng)目的競爭性配置工作。
交通部門具體負(fù)責(zé)經(jīng)營性的公路、港口碼頭等項(xiàng)目競爭性配置工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)等部門具體負(fù)責(zé)城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目的競爭性配置工作。
其他領(lǐng)域項(xiàng)目的競爭性配置工作由相關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。
監(jiān)察部門依法對(duì)項(xiàng)目競爭性配置活動(dòng)開展行政監(jiān)察，并會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目競爭性配置過程中的違法違規(guī)行為。
六、實(shí)施監(jiān)督
發(fā)展改革部門、監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目競爭性配置活動(dòng)管理，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)編制相應(yīng)領(lǐng)域的競爭性配置項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)合同管理，明確項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)，依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目競爭性配置活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并將企業(yè)行為納入社會(huì)誠信體系。
附件3：
廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)
標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施意見
為轉(zhuǎn)變政府職能，有效解決建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收審查標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，審查主觀自由裁量權(quán)過大，相關(guān)工作反復(fù)費(fèi)時(shí)等問題，提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，現(xiàn)就企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
遵循公開透明、高效統(tǒng)一的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和格式化的要求，適應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、客觀審查的需要，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)的審查內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。
二、實(shí)施范圍
企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)包括：工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查或備案、施工許可或開工審批、配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹木審批、招標(biāo)文件備案、工程總體竣工驗(yàn)收或備案、消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、公共場所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和驗(yàn)收、人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收備案、防雷裝置設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收。
三、標(biāo)準(zhǔn)制定
（一）省相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)制定部門制定或發(fā)布企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，作為政府相關(guān)行業(yè)主管部門或法定機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收審查的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強(qiáng)。
（二）相關(guān)行業(yè)已有國家或地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的，省相關(guān)行業(yè)主管部門要在指定信息平臺(tái)上公布，并對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的要點(diǎn)作出說明。
（三）相關(guān)行業(yè)無國家或地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的，或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）已不適應(yīng)規(guī)范化、專業(yè)化、格式化要求的，自由裁量權(quán)過大的，省相關(guān)行業(yè)主管部門要會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)制定部門及時(shí)制定完善企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?biāo)體系。
（四）省相關(guān)行業(yè)主管部門按分工負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布工作。
環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布建筑工程和市政項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、施工許可、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查、配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹木審批、招標(biāo)文件備案、竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)的審查標(biāo)準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、開工審批、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及負(fù)責(zé)制定發(fā)布港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
水利行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、開工審批、竣工驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布公共場所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
公安消防行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布建筑工程消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
人防行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收備案標(biāo)準(zhǔn)。
氣象行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布防雷裝置設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
四、服務(wù)監(jiān)督
省相關(guān)行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)規(guī)范管理辦法，加強(qiáng)對(duì)法定機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展報(bào)建和驗(yàn)收活動(dòng)中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。省監(jiān)察部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的行政監(jiān)察力度，依法查處違法違規(guī)行為。
附件4：
廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施意見
為轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，保護(hù)社會(huì)公眾利益和投資者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)自覺守法從事投資活動(dòng)，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，現(xiàn)就廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)管形式和監(jiān)管手段，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管人力和裝備，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部自律管理，發(fā)揮公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，營造守規(guī)則、講信用的投資環(huán)境。
二、監(jiān)管內(nèi)容
對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行投資建設(shè)全過程監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管：企業(yè)是否依法依規(guī)辦理各種必要的手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)過程中是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，實(shí)施的節(jié)能措施、抗震設(shè)防等方面是否達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和容積率等要求，政府有關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收活動(dòng)中的審查行為是否嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、是否符合標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定等。
三、監(jiān)管體系
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管，定期檢查與抽查相結(jié)合，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)管工作要制度化、常態(tài)化。在省管權(quán)限內(nèi)，修訂、提高相關(guān)違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大處罰力度，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布監(jiān)管信息、處理過程和處理結(jié)果。對(duì)于涉及刑事犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（二）運(yùn)用公眾監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息公開，項(xiàng)目有關(guān)審批信息、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要公開、透明，涉及公眾利益的項(xiàng)目要征詢公眾意見，項(xiàng)目有關(guān)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)情況要及時(shí)公開。各相關(guān)部門要開通網(wǎng)上信箱和電話熱線，受理社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)投資建設(shè)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)向社會(huì)公布，并對(duì)投訴人予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）促進(jìn)行業(yè)自律。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同管理的積極性和主動(dòng)性，提高行業(yè)自律能力，共同構(gòu)建開放公平、競爭有序、誠信守法的投資和營商環(huán)境。
（四）倡導(dǎo)自覺守法。結(jié)合全省企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管信息的整合運(yùn)用，整合各相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管信息，對(duì)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員在投資項(xiàng)目活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄、收集、整理、歸檔，作為企業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，將采取限制投資項(xiàng)目等處罰措施。
四、職責(zé)分工
（一）投資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目備案、競爭性配置、招標(biāo)核準(zhǔn)等事項(xiàng)中的投資行為進(jìn)行監(jiān)管。主要檢查企業(yè)是否依法依規(guī)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)；是否違反建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否存在虛假備案的情形；項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模與備案申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否一致；企業(yè)在項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)中是否存在違規(guī)行為；會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)法定機(jī)構(gòu)開展報(bào)建和驗(yàn)收審查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，檢查其在報(bào)建和驗(yàn)收審查活動(dòng)中的行為是否嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（二）國土部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批事項(xiàng)中的行為進(jìn)行監(jiān)管。主要檢查企業(yè)是否依法依規(guī)辦理用地預(yù)審、用地報(bào)批等手續(xù)，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中是否按照合同約定的時(shí)間繳納土地出讓金、是否改變土地用途、是否存在土地閑置等。
（三）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)在辦理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批事項(xiàng)中的行為進(jìn)行監(jiān)管。主要檢查企業(yè)是否依法依規(guī)辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)；企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中是否違反用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件；竣工項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)是否與批準(zhǔn)的規(guī)劃要求指標(biāo)一致。
（四）建設(shè)部門、交通部門、水利部門會(huì)同消防、人防、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目報(bào)建階段、施工階段和竣工階段的投資行為進(jìn)行監(jiān)管。主要檢查各類設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)辦理是否齊備，設(shè)計(jì)是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；安全文明施工是否符合規(guī)定，工程質(zhì)量是否符合要求，施工現(xiàn)場各項(xiàng)管理制度是否健全；各類專項(xiàng)驗(yàn)收和總體驗(yàn)收的手續(xù)是否齊全等。
（五）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門的行政審批和行政效能進(jìn)行監(jiān)察，檢查督促各部門在各類審查審批事項(xiàng)過程中加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、依法依規(guī)辦理、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效率。
（六）省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)有關(guān)部門工作的監(jiān)督檢查，各部門之間要加強(qiáng)合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查。