廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大
二次會議第4906號建議會辦意見的函
粵辦函〔2019〕246號
海關(guān)總署辦公廳：
現(xiàn)就林水棲等代表提出的《關(guān)于構(gòu)建湛江安全高效開放型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新平臺支持海南自由貿(mào)易區(qū)（港）和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的建議》提出如下會辦意見：我省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面系統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。代表所提建議對于促進粵西及北部灣地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極借鑒意義，我省將在今后工作中認真研究吸納。
一、關(guān)于加快湛江綜合保稅區(qū)設(shè)立審批的建議
設(shè)立湛江綜合保稅區(qū)有助于借助綜合保稅區(qū)政策紅利和功能優(yōu)勢加快湛江經(jīng)濟發(fā)展、加快建設(shè)省域副中心城市，增強對粵西、北部灣地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，有利于推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，我們對此表示支持。申報湛江綜合保稅區(qū)的文件已按程序上報，請貴單位予以支持。目前，湛江海關(guān)正在積極推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，支持湛江保稅物流中心（B型）拓展業(yè)務(wù)類型，推動開展礦石簡單加工業(yè)務(wù)、保障原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)在湛江落地，促進飼料級磷酸二輕鈣、復(fù)合肥等進出區(qū)貨物量值大幅增長，2018年貨運量同比增長2.1倍，為湛江市申報建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)夯實基礎(chǔ)。
二、關(guān)于打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺的建議
我省著力打造農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺，推動全省各市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作快速發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是扎實辦好廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會。我省把辦好一年一度的廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會作為湛江建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟重要發(fā)展極、擴大對外開放合作的重要經(jīng)貿(mào)平臺。自2016以來已連續(xù)三年成功舉辦湛江·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，現(xiàn)擬將博覽會更名為“廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會”，進一步推進湛江市與省內(nèi)其他地市以及與東盟國家的農(nóng)業(yè)合作交流。二是大力推廣“12221”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。我省積極研究探索廣東“一村一品 一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品集群開拓市場的范式和路徑，啟動了關(guān)于徐聞菠蘿“12221”營銷行動的探索（即推出一個菠蘿大數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)引領(lǐng)銷售；組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀人兩支隊伍；拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)兩大市場；策劃采購商走進徐聞和徐聞菠蘿走進大市場兩場活動；實現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場引導(dǎo)、品種改良、農(nóng)民致富等一攬子目標），為徐聞菠蘿銷售順暢，知名度提升發(fā)揮了重要作用，受到采購商、農(nóng)戶等的集體贊譽。三是加快湛江農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)平臺的建設(shè)步伐。目前，湛江市大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場有21家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易量307萬噸（含本地消費量），有冷庫容積約22萬立方，從業(yè)人員達2.3萬人，年交易額達208億元；8個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)之中。下一步，湛江市將依托鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)以及具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的強大基礎(chǔ)，著力發(fā)展臨港物流、空港物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、電商物流、綠色物流，推動農(nóng)海產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的商貿(mào)流通業(yè)跨界融合發(fā)展。省財政大力支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺及交易中心等建設(shè)，2019年省級預(yù)算安排的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金中，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)25億元、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”4.9億元、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系1億元，相關(guān)資金均可用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綜合服務(wù)平臺及交易中心等相關(guān)建設(shè)項目。
三、關(guān)于建設(shè)高水平快速檢驗檢測防控體系的建議
我省堅持“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，取得較好成效。一是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測力度。我省充分依托各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，加大風險監(jiān)測力度，制定實施年度種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，增加監(jiān)測參數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，及時排查風險隱患。湛江市加大投入，積極引進人才，加強檢測技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。目前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系已基本形成，已建立1個市級農(nóng)檢機構(gòu)，6個縣級農(nóng)檢機構(gòu)，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。二是加大專項整治力度。聚焦農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等問題，開展專項治理行動，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。全省將全面推廣運用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，力爭2019年底，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及產(chǎn)品率先納入國家追溯管理平臺，逐步推進監(jiān)管信息化、智能化。湛江市將全面應(yīng)用推廣此平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用，力爭達到追溯數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。四是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品檢測水平。湛江市農(nóng)檢中心已具備對農(nóng)殘、重金屬、畜產(chǎn)品和種子檢測等能力，2017年被原農(nóng)業(yè)部認定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。五是完善食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)。湛江市將依托湛江海關(guān)對出口港澳食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理，要求企業(yè)建立和實施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，確保出口食品的生產(chǎn)、加工、儲存過程符合進口地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)要求。目前出口食品生產(chǎn)企業(yè)均建立完善可追溯的質(zhì)量安全控制體系，全面保障供應(yīng)港澳的食品優(yōu)質(zhì)、安全、順暢、穩(wěn)定。
四、關(guān)于推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議
我省積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力加強農(nóng)業(yè)科技力量建設(shè)，推進全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，助力全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是扎實推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟基本覆蓋全省涉農(nóng)科研單位，農(nóng)業(yè)科研成果項目庫以及成果轉(zhuǎn)化信息平臺在全省21個地級市同步推廣應(yīng)用，廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心正在創(chuàng)建之中。截至目前，我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊51個，將緊緊圍繞主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，依托國家在粵和我省科技創(chuàng)新資源，打造農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團隊，按照農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)，建設(shè)“環(huán)環(huán)相扣”布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力提升科技創(chuàng)新整體合力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是夯實區(qū)域農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。目前，湛江市與其他城市政府間簽訂的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議包括：《海口湛江兩市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》《北部灣城市菜籃子協(xié)作框架協(xié)議》等。湛江、海口兩市企業(yè)間簽訂了《蔬菜供銷合同》，下一步，將依托湛江市霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場、徐聞縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場）及湛江南方水產(chǎn)市場經(jīng)營管理有限公司（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點市場）等湛江本地相關(guān)流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的功能。我省財政重視和支持湛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，根據(jù)我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革精神，省級涉農(nóng)專項資金采取“大專項+任務(wù)清單”模式，并按規(guī)定分類整體下達，資金額度不細化至具體項目，由市縣尤其是縣自主確定具體項目，同時，縣級在完成上級約束性任務(wù)后，可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目，賦予了市縣更大的自主權(quán)。2019年我省已下達湛江市市縣統(tǒng)籌實施項目部分涉農(nóng)資金共104972萬元。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》，不宜每開展一項工作都設(shè)立一項專項資金，可統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。
以上意見，供參考。
廣東省政府辦公廳
2019年6月27日
（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132417）
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