廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會
第二次會議第2813號（工交郵電類
305號）提案答復(fù)的函
粵府函〔2019〕281號
陳倩雯等委員：
你們提出的《關(guān)于推進(jìn)國際船舶登記制度改革的提案》收悉，經(jīng)會交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。你們提出的建議，對加快國際船舶登記改革具有積極意義，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、深圳市開展國際船舶登記基本情況
2017年3月，“中國深圳”和“中國前海”船籍港正式獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)，可以開展國際船舶登記試點(diǎn)。2018年6月，深圳市印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)深圳港加快發(fā)展的若干意見》，提出鼓勵國際船舶注冊“中國深圳”“中國前海”船籍港船隊(duì)，建設(shè)深港國際船舶綜合運(yùn)營中心和國際海員中心，對船舶交易、登記、檢驗(yàn)和國際海員培訓(xùn)等項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，打造深圳航運(yùn)服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。目前，深圳市前海管理局正在研究制定《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》，擬對國際船舶登記、管理等領(lǐng)域進(jìn)行扶持，登記為“中國深圳”“中國前海”船籍港的國際船舶，一次性給予70元/總噸的補(bǔ)貼；登記為“中國深圳”“中國前海”船籍港的國際船舶進(jìn)行抵押權(quán)登記的，給予債權(quán)數(shù)額2%的補(bǔ)貼，鼓勵中資“方便旗”船回歸。截至目前，在深圳市注冊的國際船舶運(yùn)輸企業(yè)共有9家，擁有國際運(yùn)輸船舶58艘。其中，49艘為中國深圳籍，4艘為中國上海籍，5艘為利比里亞籍。
二、關(guān)于提案提出的三方面具體建議
（一）關(guān)于“由深圳市政府會同交通運(yùn)輸部成立國際船舶登記制度改革試點(diǎn)推動領(lǐng)導(dǎo)小組”的建議。由于國際船舶登記涉及的財(cái)政、稅收、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)屬于中央事權(quán)，需要得到國家層面的政策支持。2018年12月，深圳市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)前往交通運(yùn)輸部，溝通匯報(bào)該市開展國際船舶登記等工作。下一步，深圳市將與交通運(yùn)輸部等國家部委保持緊密聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，爭取得到國家政策支持。
（二）關(guān)于“選擇在深圳鹽田港試點(diǎn)中資方便旗船回歸登記，在廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)試點(diǎn)國際船舶登記”的建議。根據(jù)交通運(yùn)輸部的意見，兩項(xiàng)工作在政策和規(guī)定方面不存在障礙，申請人可以按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身實(shí)際情況申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于開展2019年度中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口免稅政策申請受理工作的通報(bào)》，本年度中資“方便旗”回歸登記受理工作已經(jīng)開始，申請人可以向交通運(yùn)輸部提出申請，受理通過后向鹽田港所在地登記機(jī)關(guān)申請船舶登記手續(xù)；申請人也可按照《中華人民共和國船舶登記辦法》向前海蛇口片區(qū)所在地登記機(jī)關(guān)申請國際船舶登記。目前，深圳市前海管理局積極開展“中國前海”船籍港配套政策研究，提出開展開放國際船舶登記限制條件試點(diǎn)、簡化船舶登記注冊手續(xù)試點(diǎn)、國際船舶業(yè)務(wù)試點(diǎn)等改革內(nèi)容，并梳理出推動開放“中國前海”國際船舶登記限制條件的8條政策訴求，相關(guān)政策建議已上報(bào)交通運(yùn)輸部。
（三）關(guān)于“探索放開登記主體、類型、船齡及檢驗(yàn)等方面的限制，建立規(guī)范、便捷的登記規(guī)則與流程。對回歸登記的中資船按‘境外船舶’實(shí)施監(jiān)管；實(shí)施有競爭力的稅收政策體系；完善相關(guān)配套政策”的建議。
一是關(guān)于登記主體問題。2016年12月，交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國船舶登記辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第85號），對于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記作了特別規(guī)定，放開了登記主體的外資股比限制。
二是關(guān)于類型及船齡問題。為加強(qiáng)老舊運(yùn)輸船舶管理，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶安全和綠色技術(shù)水平，交通運(yùn)輸部根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，于2006年制定出臺了《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，明確了從境外購置、光租船舶的船齡要求。交通運(yùn)輸部表示，鑒于船舶運(yùn)營安全和能耗排放技術(shù)條件與船齡密切相關(guān)，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的角度出發(fā)，暫不宜放寬進(jìn)出口二手船船齡。
三是關(guān)于檢驗(yàn)方面。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，逐步放開自貿(mào)區(qū)國際登記船舶檢驗(yàn)工作，交通運(yùn)輸部海事局已于2018年開展了實(shí)地調(diào)研，聽取了相關(guān)政府部門、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)和造船企業(yè)的意見。目前已立項(xiàng)并委托上海海事大學(xué)開展了課題研究，對自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）中國籍國際航行船舶檢驗(yàn)開放的基本原則、開放對象、實(shí)施步驟等進(jìn)行了細(xì)致研究，并在充分征求意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《中華人民共和國海事局關(guān)于放開自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際登記船舶入級檢驗(yàn)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，并將于近期發(fā)布，以滿足自貿(mào)區(qū)“船級準(zhǔn)入”政策落地的要求。
四是關(guān)于規(guī)范、便捷的登記規(guī)則與流程方面。為落實(shí)國務(wù)院“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)的辦理要求，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)實(shí)施了《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》《海事政務(wù)辦理服務(wù)規(guī)范》，簡化海事業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件，優(yōu)化辦理程序，縮短辦理時(shí)間，并建立信息共享機(jī)制，對通過信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交，為申請人提供規(guī)范、便捷高效的海事政務(wù)服務(wù)。
五是關(guān)于對回歸登記的中資船按“境外船舶”實(shí)施監(jiān)管，實(shí)施有競爭力的稅收政策體系，完善相關(guān)配套政策方面。相關(guān)建議涉及到財(cái)政部及海關(guān)總署等國家部委事權(quán)，我省將積極向國家有關(guān)部委申請，爭取得到國家政策支持。
專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2019年8月27日
（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）
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