廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”
改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案的通知
粵府函〔2019〕405號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案》印發(fā)給你們, 請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。
廣東省人民政府
2019年11月29日
廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。
自2019年12月1日起，在我省對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍；上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進(jìn)改革。
二、落實分類改革主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度。
1.編制我省事項清單。根據(jù)國發(fā)〔2019〕25號文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省行政許可事項通用目錄》，梳理形成《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）；制定《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版，附件2），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門配合）
2.對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各地、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。其中，對采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗的，可結(jié)合本地實際改為實行告知承諾。對改革實施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門（以下簡稱事項省級主管部門）研究提出調(diào)整意見報送省市場監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報批并向社會公布。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門配合）
（二）分類推進(jìn)審批事項改革。
各地、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項改革。
1.對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.對審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
4.對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、建立和完善改革配套政策措施
（一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。
市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。省市場監(jiān)管局要會同事項省級主管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄。（省市場監(jiān)管局牽頭，事項省級主管部門、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。
各地、各部門要按照我省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。（事項省級主管部門、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）完善廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用。
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要抓緊推進(jìn)專題應(yīng)用升級改造工作，省級事項主管部門要積極配合做好相關(guān)系統(tǒng)升級改造工作，并協(xié)調(diào)上級部門、指導(dǎo)下級部門做好系統(tǒng)對接工作。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項省級主管部門配合）
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。
進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。（事項省級主管部門、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。（事項省級主管部門和各地級以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政府辦公廳、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。事項省級主管部門要主動對接國務(wù)院主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細(xì)化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。各地級以上市政府對本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制訂工作方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實推進(jìn)改革。
（二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。
各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實。
各地、各部門要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
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