廣東省人民政府關于十三屆全國人大三次會議
第3023號代表建議答復的函
粵府函〔2020〕195號
吳小麗等代表：
你們在十三屆全國人大三次會議提出的關于推動澳門居民融入大灣區生活及養老的建議（第3023號）收悉，經會同民政部、國務院港澳辦認真研究辦理，現答復如下：
我省深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的重要論述，把大灣區建設作為引領全省經濟社會發展的“綱”，舉全省之力予以推進。你們提出的建議，契合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》部署要求，對于推動粵澳深度合作具有積極的借鑒意義，我省將認真研究吸納。
一、關于推動澳門社會服務拓展到大灣區的意見
我省積極推動粵澳深度融合發展。今年年初施行的《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》，建立了港澳與內地社會保險管理服務協作機制。目前，內地養老服務市場已經全面開放，港澳地區來內地舉辦養老服務已無法律和政策準入障礙。我省在全力做好深化對澳產業合作，促進澳門經濟適度多元發展的基礎上，不斷豐富合作內涵，深化社會民生領域合作，支持澳門更好融入國家發展大局。
一是加強養老服務政策支持。《港澳服務提供者在廣東以獨資民辦非企業單位形式舉辦養老機構申請指引》明確提出深化粵港澳養老服務合作，加強粵港澳在養老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作；支持港澳服務提供者在廣東按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老機構，在市場準入、土地供應、稅費減免、財政補貼、購買服務等方面同等享受境內民辦養老機構待遇，為推動粵港澳養老服務合作提供了有力的政策支撐。
二是建立粵港澳大灣區城市民政及社會福利政府部門聯席會議制度。2019年3月，由港澳民政福利管理部門以及珠三角九市民政部門共同舉辦了粵港澳大灣區城市民政部門聯席會議，審議并簽署了《粵港澳大灣區城市民政事業協同發展合作框架協議》《粵港澳大灣區城市民政及社會福利政府部門聯席會議制度》《促進粵港澳大灣區城市民政事業發展行動建議》等文件，明確在“一國兩制”方針下，鞏固深化現有養老、社區服務、兒童精神康復等領域合作項目，優化提升港澳居民在珠三角九市居住社區服務；支持港澳福利服務提供商在珠三角九市興辦養老院舍和服務中心；探索推進長者關愛服務，推動粵港澳大灣區城市民政及社會福利合作與發展。
三是珠海橫琴新區引入澳門社團在內地開設第一間社會服務中心。引進澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心，是推動粵澳雙方在社會服務和社會治理領域的全面合作、共享發展的重要舉措，有助于以橫琴新區為示范引領帶動粵澳社會服務領域的全面合作。2020年1-6月，澳門街坊會聯合總會開展了75場次活動，累計2457人參加，其中澳門居民約500人。
四是推動澳珠社會工作者職稱評價和職業資格認可。目前，澳門社工服務已延伸至橫琴。珠海市擬出臺《港澳專業社會工作從業人員在珠海市執業規定（試行）》，現正廣泛征求意見。澳門醫師可在橫琴直接辦理執業資格認定，截至目前已有5名澳門醫師取得澳門醫師短期行醫資格證書，均在澳門服務提供者開辦的醫療機構內執業。符合條件的港澳導游及領隊經申請和培訓認證后可換取橫琴專用導游證，目前已有196名澳門導游取得專用導游證。珠海市已出臺實施《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》，目前已有16個澳門建筑企業和71名澳門建筑專業人士備案。
五是探索面向澳門居民的居家社區養老服務。橫琴新區開展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫療保險試點，實施該項政策試點期間，在橫琴工作生活的澳門居民享受與常住居民同等醫療衛生福利。全面落實澳門居民醫保就醫，在家庭醫生簽約處為澳門居民設置專門窗口服務，目前在橫琴就醫澳門居民超過1萬人次，已有澳門參保居民在門診部簽訂門診統籌，還有簽訂家庭醫生服務協議，以及參保居民簽訂了“兩病三師”協議，免費使用高血壓、糖尿病等25種慢性病藥品。常住橫琴且年滿60歲的澳門居民到長者飯堂就餐，可享受與橫琴本地戶籍居民同等的優惠補貼待遇。
六是積極推動與澳門公營機構合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能于一體的“澳門新街坊”綜合民生項目。“澳門新街坊”項目擬探索將澳門醫療體系、基礎教育及社會保險延伸覆蓋至橫琴新區，以打造趨同澳門的居住環境，這在粵港澳大灣區民生合作方面具有十分重要的示范意義，可為深港乃至大灣區的醫療社保等合作提供借鑒經驗。按照澳方需求，該項目配置了不少于800平方米建筑面積的長者服務中心、不少于1000平方米建筑面積的社區衛生服務中心（衛生站）和不少于1200平方米建筑面積的家庭綜合服務中心，建成后將由澳門特別行政區政府或其指定的機構管理運作。
二、關于積極加強琴澳之間“交通流通”的意見
目前我們正著力提高對澳通關便捷度以及粵港澳大灣區的交通銜接度。
一是新橫琴口岸一期工程已完成建設。目前新橫琴口岸一期工程已順利建設完成。根據《國務院關于同意啟用橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區域的批復》（國函〔2020〕25號），橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區旅檢區域已于2020年3月18日零時起啟用并適用澳門特別行政區法律實施管轄。珠澳雙方于5月22日和6月9日在橫琴口岸展開了兩次查驗通道通關壓力測試，均達到了測試預期計劃目標。目前新橫琴口岸已具備通關條件，經珠澳雙方政府溝通，新橫琴口岸已于8月18日開通。
二是橫琴口岸旅檢通道“合作查驗、一次放行”查驗模式已設計完成，正式通關即可實施。橫琴口岸旅檢通關將采取“合作查驗、一次放行”查驗模式，通關人員只需排一次隊即可通過琴澳兩地雙方邊檢部門的查驗，該通關模式分為三種形式，分別經合作自助查驗通道、合作人工查驗通道以及傳統人工查驗通道通關。
三是主動做好澳門機動車入出橫琴政策的放寬調整工作，同時堅持做好臨時入境電子化號牌的核發工作。經與澳方溝通協商，已于2020年7月20日起新增2500個澳門機動車入出橫琴配額，總量增加至5000個。截至2020年7月底，已累計向2497輛澳門機動車發放入出橫琴號牌。此外，我省公安廳正在推動澳門單牌車經港珠澳大橋公路口岸入出珠海工作。
四是推動粵澳基建互聯互通。在橫琴口岸預留了與澳門輕軌對接的規劃條件，珠澳兩地正就澳門輕軌延至橫琴口岸事宜進行溝通協調。廣珠城際機場延長線拱北至橫琴段已建成，即將投入運行。積極協調爭取將廣江珠澳（珠江肇）高鐵、廣中珠澳高鐵納入中國鐵路集團編制的《粵港澳大灣區鐵路網規劃》、廣東省發展改革委編制的《粵港澳大灣區（城際）鐵路建設規劃》，目前兩條高鐵已報送國家發展改革委審核。根據工作部署，深南高鐵江肇段（珠江肇高鐵江肇段）已納入2020年廣東省計劃開工建設項目，廣中珠澳高鐵已納入2020年廣東省重點建設前期預備項目。同時，積極推進南沙至珠海、中山城際（廣州軌道交通18號線延伸至珠海）相關工作，該城際將通過珠機城軌接入橫琴粵澳深度合作區。
三、關于完善琴澳之間“資金流通”的意見
一直以來，我省在防范金融系統風險的前提下，積極推動跨境資金流動管理有關政策的改革創新。目前，跨境資金流動中經常項目和大部分資本項目均已實現可兌換或部分可兌換，在具體操作中，銀行基于“展業三原則”，對交易背景真實性進行審核。
一是澳門居民來橫琴生活和工作的資金流通進一步便利化。境外居民到境內消費支出可根據實際需要進行資金匯劃。根據《個人外匯管理辦法實施細則》，境外個人經常項目項下非經營性結匯超過年度總額的，可憑相關材料在銀行辦理房租類支出、生活消費類支出、就醫、學習等支出和其他合法支出；根據跨境人民幣業務相關規定，個人、企業均基于真實貿易背景可辦理包括貨物貿易、服務貿易以及工資薪酬等各類經常項目業務。此外，中國人民銀行于2019年12月發布公告，將澳門居民個人每人每天向內地人民幣同名賬戶匯款限額由5萬元提高至8萬元，進一步滿足澳門居民境內消費需求。推動澳門本地電子錢包在內地使用。中國人民銀行支持澳門中國銀行手機銀行App和澳門通Mpay錢包的用戶在中國銀行內地商戶進行線下掃碼支付，便利來內地工作、旅游和生活的澳門居民享受小額便民移動支付服務。中國銀行已開放珠海地區100家商戶作為首批試點商戶，商戶類型主要包括交通出行、餐飲購物、旅游酒店等。
二是澳門企業來橫琴投資的跨境金融服務進一步優化。根據現行外匯及跨境人民幣相關政策，澳門企業可開展直接投資、跨境融資等業務，支持企業在橫琴的發展。2020年3月，中國人民銀行、外匯局出臺政策減少對企業跨境融資的約束，一是將宏觀審慎調節參數由1上調至1.25，提升企業跨境融資上限；二是在粵港澳大灣區內開展外債便利化額度試點，試點區域內符合條件的高新技術企業可在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債。
此外，我們正積極開展跨境人民幣更高水平便利化試點、貿易外匯收支便利化試點、資本項目便利化改革，進一步提高企業開展貨物貿易、服務貿易以及資本項目收入支付等相關業務的便利化水平。同時，橫琴新區已開展FT賬戶分賬核算業務試點，有利于豐富橫琴新區和境外企業的金融服務，進一步便利琴澳之間的資金流通。
四、關于加快琴澳之間“訊息流通”的意見
在信息流方面，基于國家互聯網安全有關工作要求，暫時無法形成與澳門同等的互聯網環境。在硬件建設方面，從2019年開始，我省積極貫徹落實國家加快5G網絡建設的決策部署。
一是加快跨境通信物理通道建設。已完成三大電信運營商橫琴國際互聯網數據專用通道建設，數據通道直連廣州國際通信業務出入口局，國際數據訪問時延壓縮35%。正在加快建設珠海國際通信業務出入口局。目前中國移動建設方案已獲得國家工業和信息化部批復同意，將在2020年底建成，屆時珠海的國際業務直達香港和澳門，減少廣東西部地區至澳門路由長度250公里，網絡時延減少70%以上，網絡安全性、國際互聯網訪問性能將大幅提高。此外，啟動建設國際通信海底光纜，中國移動計劃投資3.47億元建設亞太三號國際海底光纜“海南-珠海-香港”段，目前已在橫琴新區確定海底光纜登陸點，預計2021年底建成。珠海將成為繼青島、上海、汕頭之后，全國第四個擁有國際海纜登陸站的城市。
二是在珠澳網絡聯通方面。三大電信運營商積極開展與澳門當地電信運營商合作，通過各自簽署雙方用戶漫游協議，實現大陸手機用戶在澳門漫游，澳門手機用戶在珠海漫游，兩地用戶在兩地通信網絡無縫切換。中國電信還在澳門建設自有移動通信網絡，含4G基站300余個。在推進粵港澳大灣區通信資費一體化進程方面，各電信運營商持續降低在香港、澳門的通信資費標準，2019年8月三大電信運營商同時發布粵港澳大灣區融合通信資費優惠套餐。相比原有套餐，新套餐優惠幅度達80%。
三是為助力澳門建設智慧城市提供良好的信息基礎設施。橫琴新區正按照《橫琴國際休閑旅游島建設方案》賦予的政策開展相關的試點實施方案起草工作，為橫琴國際互聯網開放試點落地實施做好準備。
下一步，我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的部署要求，加強與港澳溝通交流，全力服務粵港澳大灣區建設。
專此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月8日
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