廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)
第三次會(huì)議第1337號(hào)（科學(xué)技術(shù)類
065號(hào)）提案答復(fù)的函
粵府函〔2020〕309號(hào)
黃錦輝委員：
您提出的《關(guān)于平衡大灣區(qū)的應(yīng)用及基礎(chǔ)科研的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究建設(shè)，完善科研評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)粵港澳三地科研合作，讓基礎(chǔ)研究為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供重要支撐。您提出的意見建議，有利于進(jìn)一步深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、關(guān)于完善高校科研人才評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的建議
我省積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的部署要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家和廣東省重大需求，集聚高端創(chuàng)新資源，突出問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)“從0到1”原創(chuàng)性成果突破及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新的融通發(fā)展，著力構(gòu)建以重大項(xiàng)目實(shí)施為牽引、以重大平臺(tái)建設(shè)為支撐、以青年人才培養(yǎng)為動(dòng)力、以多元化社會(huì)投入為保障的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展體系。與此同時(shí)，我省深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，落實(shí)國家和我省高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)，推動(dòng)高校修訂完善內(nèi)部管理辦法，堅(jiān)決克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，堅(jiān)持尊重規(guī)律、問題導(dǎo)向、分類評(píng)價(jià)、客觀工作等原則，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，實(shí)施章程管理，建立中長期績效評(píng)價(jià)制度。
二、關(guān)于加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校聯(lián)合，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科研創(chuàng)新深度合作的建議
一是組織推進(jìn)落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見》（粵府〔2018〕77號(hào)）等政策文件，積極探索以項(xiàng)目合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式加強(qiáng)粵港澳高校科研合作，開展“錢過境、人往來、稅平衡”等政策探索，支持港澳機(jī)構(gòu)牽頭申報(bào)我省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政科技資金從政府部門直接過境。二是支持港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)地發(fā)展。目前，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等6所高校在深圳設(shè)立了大學(xué)研究院開展產(chǎn)學(xué)研合作，已累計(jì)聯(lián)合培養(yǎng)人才逾萬名。引進(jìn)香港中文大學(xué)與深圳大學(xué)合作創(chuàng)辦香港中文大學(xué)（深圳），南方科技大學(xué)與香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等高校開展聯(lián)合培養(yǎng)研究生。率先啟動(dòng)建設(shè)首批10家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)與教育部共建粵港澳高校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，首批已建設(shè)5家，其中4家立項(xiàng)為教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。集合粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，搭建創(chuàng)新人才培育、科技創(chuàng)新及高科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。
三、關(guān)于積極營造有利于研究人才科研創(chuàng)造的良好環(huán)境的建議
一是深化粵港澳人才合作機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)人才交流提供便利。2019年印發(fā)《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)行動(dòng)》，對(duì)引進(jìn)的國（境）外高層次人才、優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員開辟職稱評(píng)審綠色通道；著力推動(dòng)基礎(chǔ)研究科研人才往來粵港、粵澳出入境便利化。在粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)管理、職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)、成果歸屬等方面放權(quán)松綁，充分賦予基礎(chǔ)研究科研人才經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，建立以人為本的科研管理制度。二是持續(xù)推動(dòng)人才發(fā)展機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)）等政策，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。我省積極落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，明顯降低在大灣區(qū)工作的境外人才實(shí)際稅負(fù)水平，對(duì)于大灣區(qū)廣聚英才起到積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。此外，廣州等地還實(shí)施人才綠卡制度和高層次人才認(rèn)定，為包括穗港兩地科研人才在內(nèi)的各類人才提供住房保障、子女入學(xué)等9個(gè)方面支持，較好地解決海內(nèi)外人才的后顧之憂。
下一步，我省將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大與港澳科技創(chuàng)新合作力度。一是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)研究交流合作。繼續(xù)支持粵港澳聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)本省企業(yè)與粵港澳高校聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)三地人才在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。加快推進(jìn)香港科技大學(xué)（廣州）等聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目的籌建工作，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供人才支撐和智力支持。二是繼續(xù)優(yōu)化人才交流環(huán)境。全面實(shí)施《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法（試行）》（粵府〔2018〕96號(hào)）《廣東省高層次人才“一站式”服務(wù)實(shí)施方案》等，進(jìn)一步提供政策保障和支持，為科研人員解決后顧之憂，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才交流便利化，力求提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，吸引和留住高層次人才。
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廣東省人民政府
2020年10月15日
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