廣東省人民政府印發(fā)關于進一步加強和
改進耕地保護工作若干措施的通知
粵府函〔2021〕130號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《關于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2021年6月27日
關于進一步加強和改進耕地保護工作的
若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進耕地保護的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”，進一步加強耕地保護監(jiān)督，規(guī)范耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下措施：
一、加強規(guī)劃管控和用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”
（一）加強國土空間規(guī)劃管控。各級國土空間規(guī)劃編制應突出嚴格保護耕地導向，落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，并結合詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，規(guī)范國土空間用途管制，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護紅線、自然保護地范圍內(nèi)的耕地生態(tài)退耕及上圖入庫工作，實現(xiàn)國土空間整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。
（二）嚴控各類建設占用耕地。各類建設項目行業(yè)主管部門應對項目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學性進行充分論證，嚴格控制城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴禁違法違規(guī)批地用地，嚴禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設，嚴禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應按國家規(guī)定相應辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。
（三）嚴格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不能單純以經(jīng)濟效益來確定耕地用途。按照第三次全國國土調查相關標準，組織開展耕地資源監(jiān)測，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機制，加強耕地轉為建設用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格控制耕地因農(nóng)業(yè)結構調整轉為林地、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。
二、實行特殊保護和分類管理，嚴格管控耕地“非糧化”
（四）實行耕地特殊保護。市、縣級人民政府應組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護，有序規(guī)范引導上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調整永久基本農(nóng)田。
（五）實行耕地分類管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展綜合立體種養(yǎng)應符合相關技術規(guī)范。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。
（六）開展土地整治復耕。市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種；對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進復耕復種。對因土地流轉不暢導致撂荒的耕地，要采取轉包（出租）、互換、轉讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式引導土地流轉。鼓勵和支持各類新型經(jīng)營主體對撂荒耕地進行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。對耕種基礎設施差，特別是排灌設施癱瘓導致撂荒的耕地，要加強中小型水利、農(nóng)機通道等設施建設，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理。對原屬耕地特別是符合高標準農(nóng)田建設選址條件的殘次果園、殘次林地地塊進行梳理，結合資源條件、農(nóng)民意愿等因素確定可整治復耕的地塊，通過引導農(nóng)業(yè)種植結構調整、高標準農(nóng)田建設、墾造水田、土地綜合整治及不實補充耕地整改等方式分期分批組織復耕。
三、堅持增量提質和建管并舉，改進耕地占補平衡管理
（七）實施耕地綜合整治提升。各地應在高標準農(nóng)田建設、全域土地綜合整治試點工作中，對耕地、永久基本農(nóng)田進行綜合整治提升。全域土地綜合整治試點涉及調整永久基本農(nóng)田布局的，必須按規(guī)定編制調整方案并經(jīng)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核通過后，將相關內(nèi)容納入試點實施方案和相應的國土空間規(guī)劃，待整治區(qū)域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片、總體保持穩(wěn)定。加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)調整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近、以次充好等情況。
（八）拓寬補充耕地來源途徑。市、縣級自然資源主管部門結合高標準農(nóng)田建設組織實施補充耕地或耕地提質改造項目的，要將新增耕地坐標等項目信息提供給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由其報經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后納入高標準農(nóng)田建設任務完成量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施高標準農(nóng)田建設項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向同級自然資源主管部門申請核定，并由縣級自然資源主管部門逐級報至省自然資源廳復核認定，納入全省耕地占補平衡年度計劃管理。項目信息管理與相關核定規(guī)則由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行制定。
（九）強化補充耕地后期種植管護。市、縣級人民政府要加強墾造水田等補充耕地項目后期種植管護，統(tǒng)籌項目墾造成本（即項目投資預算資金）、用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收入、補充耕地指標調劑收益、完成考核任務后的涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金等資金，按規(guī)定保障后期管護費用，并將墾造水田等補充耕地項目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。縣級人民政府要制定本行政區(qū)域補充耕地項目后期管護實施方案，明確管護職責、措施、標準及期限等要求，壓實鎮(zhèn)、村及土地承包經(jīng)營者的管護責任。
（十）加大占補平衡統(tǒng)籌力度。市、縣級持有的儲備補充耕地指標應首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設項目，節(jié)余部分可以按規(guī)定有償轉讓。必要時省可直接調撥各地儲備補充耕地指標統(tǒng)籌用于重大建設項目落實占補平衡、兌現(xiàn)承諾、償還欠賬，后續(xù)費用償付、指標歸還等事宜由省指導相關地級以上市協(xié)調處理。各地級以上市應參照省的做法加強市域內(nèi)儲備補充耕地指標的統(tǒng)籌調劑管理，對于省級設立指標保護價的建設項目類型，市域內(nèi)儲備補充耕地指標交易價格不得超過省級保護價。
四、嚴格動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地保護長效機制
（十一）堅決遏制違法違規(guī)占用耕地。各地要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的執(zhí)法監(jiān)督機制，未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設項目一律不準動工，已經(jīng)動工的一律責令停止施工，嚴肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、改變耕地用途的行為。按照國家部署，分步分類處置農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增問題發(fā)生。對違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設的，要堅決予以糾正，立即組織恢復原用途；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，要限期恢復原狀，確實無法恢復的，要按有關規(guī)定進行補劃；對農(nóng)業(yè)結構調整導致耕地“非糧化”的，要結合實際依法依規(guī)進行處置，組織進行恢復治理；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不得享受財政資金補貼。
（十二）構建耕地保護共同責任機制。各地要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，市、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實施并加強監(jiān)管，其他有關部門按職責分工共同抓好落實。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，推動建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制，將遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責任目標和糧食安全責任考核內(nèi)容，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。省自然資源廳要會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門統(tǒng)籌推進全省耕地保護工作。
（十三）強化耕地保護激勵約束機制。各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設等工作；落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督要求，建立健全耕地保護及種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價機制，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田、墾造水田等補充耕地項目和高標準農(nóng)田進行重點監(jiān)測；強化糧食種植導向和激勵約束機制，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消農(nóng)業(yè)補貼等財政扶持資金，導致耕地數(shù)量減少、質量下降的，要依法責令限期整改或治理。省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要定期開展全省耕地保護和種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價，結合實際適時完善耕地保護補償機制。省對耕地保護工作成效顯著的地區(qū)按規(guī)定給予傾斜支持。
本文件自2021年8月1日起施行，有效期5年。
