廣東省人民政府關(guān)于《韶關(guān)市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕194號
韶關(guān)市人民政府，省自然資源廳：
《韶關(guān)市人民政府關(guān)于審批<韶關(guān)市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>的請示》（韶府請〔2023〕3號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《韶關(guān)市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是韶關(guān)市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐韶關(guān)筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
二、韶關(guān)市是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、粵北門戶樞紐城市、歷史文化和旅游名城、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)區(qū)域中心城市。韶關(guān)市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實際，將建設(shè)人民城市作為新時代韶關(guān)城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要著力增強(qiáng)韶關(guān)在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中的區(qū)域中心城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建生態(tài)宜居的北部綠色城鎮(zhèn)組群，共筑粵北生態(tài)屏障。要主動對接融入和支持服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，積極參與廣州都市圈建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌各類資源與要素配置，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和城市公共服務(wù)水平。要深化粵湘贛區(qū)域合作，共同促進(jìn)生態(tài)共保共治，著力推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)運樞紐。
三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，韶關(guān)市耕地保有量不低于1542.89平方公里（231.43萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1417.70平方公里（212.66萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于5827.12平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在406.70平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過19.71億立方米。落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建“三屏維育、兩核示范、兩軸融灣、三區(qū)共生”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，維育青云山、滑石山、北部生態(tài)屏障，打造南嶺國家公園、丹霞山兩個生態(tài)核心，強(qiáng)化深莞韶、廣清韶協(xié)作發(fā)展軸，推動生態(tài)融合發(fā)展區(qū)、核心發(fā)展區(qū)、融灣發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、適度集聚的“據(jù)點式”布局要求，形成“中心城市—副中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的六級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為牽引，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造“群山環(huán)抱、三水潤城”的城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。建立歷史文化保護(hù)傳承體系，落實歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，加強(qiáng)丹霞山、南華禪寺、珠璣鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，推進(jìn)南粵古驛道、長征國家文化公園、華南教育歷史研學(xué)基地的活化利用。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強(qiáng)化城市運行支撐保障。做好機(jī)場、港口、鐵路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)。在礦山環(huán)境治理、耕地安全利用與土壤污染修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)及治理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，優(yōu)化提升森林景觀和生態(tài)質(zhì)量，加快建設(shè)“綠美韶關(guān)”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施組織保障。韶關(guān)市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與。
韶關(guān)市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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