廣東省人民政府關(guān)于《梅州市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕245號
梅州市人民政府，省自然資源廳：
《梅州市人民政府關(guān)于審批〈梅州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（梅市府報〔2023〕17號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《梅州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是梅州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，支撐梅州市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市、宜居宜業(yè)宜游的山水城市范例。
二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。梅州市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，打造成為全國革命老區(qū)重點城市、贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)和門戶城市、贛閩粵原中央蘇區(qū)“融灣入海”重要支點和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點城市。發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面對接融入粵港澳大灣區(qū)，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、贛南原中央蘇區(qū)、汕潮揭同城化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補互促，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理治理能力，增強梅州市在贛閩粵原中央蘇區(qū)城市群中的重要節(jié)點功能。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，梅州市耕地保有量不低于1038.53平方公里（155.78萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于962.30平方公里（144.35萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于3926.90平方公里（589.04萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在378.92平方公里（56.84萬畝）以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務(wù)，其中2025年不超過21.31億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。整體謀劃“一帶三脈、一核四片”的市域國土空間開發(fā)保護格局，打造“梅江—韓江”生態(tài)發(fā)展帶，保護五華河、寧江、程江、石窟河、松源河、汀江、豐良河等水系，加強羅浮山系、蓮花山系、鳳凰山系三大山脈格局保護，共筑廣東省北部環(huán)形生態(tài)屏障。充分發(fā)揮盆地空間資源優(yōu)勢，打造由市中心城區(qū)、畬江鎮(zhèn)、廣梅園、興寧市區(qū)和五華縣城組成的城鎮(zhèn)發(fā)展核心，以及平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣四個由縣中心城區(qū)組成的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，形成“中心城市—縣級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以梅州綜合保稅區(qū)等國家級園區(qū)為引領(lǐng)，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要將建設(shè)人民城市作為新時代梅州城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。
六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生配套設(shè)施建設(shè)。加強歷史文化保護傳承，保護歷史文化資源，落實國家級歷史文化名城保護要求，劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，更好活化利用客家文化、紅色文化、長壽文化、僑鄉(xiāng)文化、足球文化等梅州特色文化資源，支持梅州市生態(tài)旅游和紅色旅游發(fā)展。加強全市域和中心城區(qū)臨山濱水地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造見山望水的城市風(fēng)貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市安全運行空間保障。做好機場、港口、軌道、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、促進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。引導(dǎo)村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復(fù)，實施鳳凰山、蓮花山、韓江流域生態(tài)保護修復(fù)，科學(xué)推進造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美梅州”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。梅州市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時，加快組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責(zé)和公眾參與。
梅州市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年10月12日
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