廣東省人民政府關(guān)于《潮安區(qū)國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕326號(hào)
潮州市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈潮安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請(qǐng)示》（粵自然資報(bào)〔2023〕374號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《潮安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是潮安區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐潮安區(qū)建設(shè)成為潮州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力區(qū)和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)新門戶。
二、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，潮安區(qū)耕地保有量不低于72.77平方公里（10.92萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于61.33平方公里（9.2萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于175.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在216.69平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過4.09億立方米。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。基于國家級(jí)城市化地區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)市級(jí)國土空間規(guī)劃對(duì)潮安區(qū)國土空間規(guī)劃保護(hù)與利用作出的總體安排和綜合部署，強(qiáng)化城區(qū)集聚帶動(dòng)能力，提升楓溪鎮(zhèn)縣域副中心和高鐵新城的綜合承載與服務(wù)能力，維育桑浦山生態(tài)綠心，依托鳳凰山、韓江構(gòu)建韓江茶旅生態(tài)休閑軸，打造潮汕品質(zhì)服務(wù)軸和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸，串聯(lián)全區(qū)多個(gè)重要組團(tuán)，支撐制造業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為潮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大嶺山產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以人為核心、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對(duì)空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，指引鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合，增強(qiáng)古巷鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)鳳塘鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)龍湖鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與活化利用，落實(shí)從熙公祠、宗山書院牌坊與石刻等文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，打造桑浦山環(huán)山風(fēng)貌帶、韓江濱水風(fēng)貌帶、鳳凰茶旅風(fēng)貌帶，塑造“生態(tài)潮安、海濱鄒魯”的總體城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。預(yù)留軌道、高快速路網(wǎng)等重大區(qū)域交通設(shè)施空間，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施韓江等流域生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美潮安”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。
九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。潮安區(qū)人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳、潮州市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
省人民政府
2023年12月14日
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