廣東省人民政府令
第303號
《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》已經(jīng)2023年10月8日十四屆廣東省人民政府第17次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
2023年10月20日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)重大行政決策聽證活動，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）開展重大行政決策聽證活動。
重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會，但依法不予公開的決策事項除外。公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項提出聽證建議的，經(jīng)重大行政決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）研究決定可以舉行聽證會。
法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 決策機關(guān)可以按照本規(guī)定第二條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，在確定重大行政決策事項目錄時明確決策事項是否舉行聽證會，并實行動態(tài)管理，向社會公布。
第四條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人或者其他組織的意見建議，保障其陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。
第二章 聽證組織機關(guān)
第五條 決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱聽證組織機關(guān)）負(fù)責(zé)組織聽證。
第六條 重大行政決策由兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位會同其他承辦單位組織聽證，或者由決策機關(guān)指定其中一個承辦單位組織聽證。
第七條 聽證組織機關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)組織聽證。委托聽證的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂委托聽證協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容，并加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第三章 聽證會參與人員
第八條 聽證會參與人員包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄員。
第九條 聽證主持人由聽證組織機關(guān)指定。有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任聽證主持人：
（一）負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案的；
（二）與聽證事項有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響聽證會公平公正的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證主持人的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 聽證主持人履行下列職責(zé)：
（一）主持聽證會；
（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
（三）決定聽證會的中止和恢復(fù)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 聽證陳述人由決策承辦單位的工作人員擔(dān)任。
聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。
第十二條 聽證參加人通過公民、法人或者其他組織自愿報名以及由聽證組織機關(guān)委托相關(guān)組織推選或者邀請等方式產(chǎn)生。
聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項有關(guān)的材料，就聽證事項提出詢問、質(zhì)證，發(fā)表意見和進(jìn)行辯論，并有權(quán)得到聽證陳述人及時回應(yīng)。
聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時參加聽證會，遵守聽證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽證事項相關(guān)的意見和建議。聽證參加人另行提出書面決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。
第十三條 聽證記錄員由聽證組織機關(guān)指定，在聽證會過程中應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點和理由，并就聽證會全過程制作聽證筆錄。
第四章 聽證會的組織
第十四條 對于明確舉行聽證會的重大行政決策事項，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定組織聽證。
在重大行政決策草案公開征求意見期限內(nèi)，公民、法人或者其他組織可以通過書面形式向決策承辦單位提出聽證建議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)答復(fù)建議人；不組織聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。
第十六條 聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行20日前，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑發(fā)布聽證公告，對聽證事項進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人的產(chǎn)生等內(nèi)容。
第十七條 聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人的產(chǎn)生方式、范圍、名額，并在聽證公告中列明。
第十八條 聽證組織機關(guān)選擇聽證參加人，應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或者不同意見各方，優(yōu)先從下列人員中選擇：
（一）重大行政決策事項涉及的利害關(guān)系人；
（二）具有與重大行政決策事項有關(guān)的特定工作經(jīng)驗、專業(yè)知識或者技能的專業(yè)人士；
（三）人大代表、政協(xié)委員以及其他具有較大社會影響力的知名人士。
公民、法人或者其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證會。公民、法人或者其他組織報名參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)提供身份信息、說明對聽證事項的基本意見，并由聽證組織機關(guān)記錄在案。需要遴選聽證參加人的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方均有代表參加聽證會。
第十九條 聽證參加人數(shù)量由聽證組織機關(guān)確定，人數(shù)為單數(shù)，且一般不得少于9人。
聽證會有2/3以上聽證參加人出席方可舉行。出席的聽證參加人數(shù)量達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，聽證組織機關(guān)可以遞補選取聽證參加人，并根據(jù)實際情況決定是否延期舉行聽證會，延期最長不得超過30日。延期舉行聽證會的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知聽證參加人，發(fā)布延期公告，并說明理由。
第二十條 聽證會參與人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前確定，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布。
聽證會參與人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄員和以上人員與聽證事項有關(guān)的身份情況等內(nèi)容。
第二十一條 聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行7日前送達(dá)聽證參加人。
聽證組織機關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出意見或者疑問的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補充或者解釋工作。
第五章 聽證會的舉行
第二十二條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第二十三條 聽證會按照下列程序舉行：
（一）聽證記錄員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況；
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會參與人員名單、聽證事項和聽證會紀(jì)律；
（三）聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；
（四）聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議，進(jìn)行詢問、質(zhì)證，必要時可以由聽證陳述人或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；
（五）聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進(jìn)行辯論；
（六）聽證陳述人和聽證參加人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
第二十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項有利害關(guān)系可能影響聽證會公平公正的，有權(quán)申請其回避并說明理由。聽證主持人的回避，由聽證組織機關(guān)決定。
第二十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄員簽名確認(rèn)并存檔。
聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。拒絕簽名的，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。聽證組織機關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對聽證會情況進(jìn)行錄音、錄像。
第二十六條 聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
（一）聽證會組織的基本情況；
（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
（三）聽證參加人提出的主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
（四）聽證會爭論的主要問題；
（五）對聽證會各方意見的分析以及處理建議；
（六）其他需要說明的情況。
聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
第六章 聽證結(jié)果與運用
第二十七條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報告作為重大行政決策的重要參考。
第二十八條 決策承辦單位對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證。
對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 聽證組織機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；
（二）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的；
（三）其他違反本規(guī)定的情形。
公民、法人或者其他組織提出聽證建議，決策承辦單位無正當(dāng)理由未組織聽證活動的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十條 受委托的有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)違反本規(guī)定的，由聽證組織機關(guān)予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
有關(guān)人員在重大行政決策聽證過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十一條 縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展重大行政決策聽證活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。廣東省人民政府2013年4月1日公布的《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號）同時廢止。
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