公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法
公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的審批管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》(以下簡(jiǎn)稱《公證法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 公證機(jī)構(gòu)依照《公證法》和本辦法設(shè)立。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，實(shí)行總量控制。
第三條 公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則，遵守公證執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入地方和全國(guó)的公證協(xié)會(huì)。
第四條 公證機(jī)構(gòu)辦理公證，不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯。
第五條 司法行政機(jī)關(guān)依照《公證法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
第六條 公證協(xié)會(huì)是公證業(yè)的自律性組織。公證協(xié)會(huì)依照《公證法》和章程，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 公證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批
第七條 設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
第八條 公證機(jī)構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對(duì)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。
公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案包括：設(shè)置方案擬定的依據(jù)，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局的安排，公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排，公證機(jī)構(gòu)設(shè)置總量及地區(qū)分布的安排。
公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及其調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部核定。
第十條 公證執(zhí)業(yè)區(qū)域可以下列區(qū)域?yàn)閱挝粍澐郑?br/> （一）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的轄區(qū)；
（二）設(shè)區(qū)的市、直轄市的轄區(qū)或者所轄城區(qū)的全部市轄區(qū)。
公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時(shí)予以核定。
第十一條 設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有自己的名稱；
（二）有固定的場(chǎng)所；
（三）有二名以上公證員；
（四）有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)司法部核定的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的要求。
第十二條 公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十三條 公證機(jī)構(gòu)的開辦資金數(shù)額，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)確定。
第十四條 設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地司法行政機(jī)關(guān)組建，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審批。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和組建報(bào)告；
（二）擬采用的公證機(jī)構(gòu)名稱；
（三）擬任公證員名單、簡(jiǎn)歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔(dān)任公證員條件的證明材料；
（四）擬推選的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況說(shuō)明；
（五）開辦資金證明；
（六）辦公場(chǎng)所證明；
（七）其他需要提交的材料。
設(shè)立公證機(jī)構(gòu)需要配備新的公證員的，應(yīng)當(dāng)依照《公證法》和司法部規(guī)定的條件和程序，報(bào)請(qǐng)審核、任命。
第十五條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)，完成審核，作出批準(zhǔn)設(shè)立或者不予批準(zhǔn)設(shè)立的決定。對(duì)準(zhǔn)予設(shè)立的，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書；對(duì)不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在決定中告知不予批準(zhǔn)的理由。
批準(zhǔn)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部備案。
第十六條 公證機(jī)構(gòu)變更名稱、辦公場(chǎng)所，根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由所在地司法行政機(jī)關(guān)審核后，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部備案。
公證機(jī)構(gòu)變更負(fù)責(zé)人的，經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第十七條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)以及公證機(jī)構(gòu)重要的變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)決定后二十日內(nèi)，在省級(jí)報(bào)刊上予以公告。
司法部定期編制全國(guó)公證機(jī)構(gòu)名錄。
第三章 公證機(jī)構(gòu)名稱和執(zhí)業(yè)證書管理
第十八條 公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同情況，分別采用下列方式冠名：
（一）在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省（自治區(qū)、直轄市）名稱+本縣、市名稱+公證處；
（二）在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省（自治區(qū)）名稱+本市名稱+字號(hào)+公證處；
（三）在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：直轄市名稱+字號(hào)+公證處。
第十九條 公證機(jī)構(gòu)的名稱，應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。民族自治地方的公證機(jī)構(gòu)的名稱，可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?br/> 公證機(jī)構(gòu)名稱中的字號(hào)，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上文字組成，并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機(jī)構(gòu)的名稱中的字號(hào)相同或者近似。
公證機(jī)構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十條 公證機(jī)構(gòu)的名稱，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)在辦理該公證機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更審批時(shí)予以核定。
公證機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)核定的名稱享有專用權(quán)。
第二十一條 公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書是公證機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。
公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：公證機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人、辦公場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書編號(hào)、頒證日期、審批機(jī)關(guān)等。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書分為正本和副本。正本用于在辦公場(chǎng)所懸掛，副本用于接受查驗(yàn)。正本和副本具有同等法律效力。
公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書由司法部統(tǒng)一制作。證書編號(hào)辦法由司法部制定。
第二十二條 公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書不得涂改、出借、抵押或者轉(zhuǎn)讓。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書損毀或者遺失的，由該公證機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)，逐級(jí)向省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。
第二十三條 公證機(jī)構(gòu)變更名稱、辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)區(qū)域或者分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)的同時(shí)，申請(qǐng)換發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。
公證機(jī)構(gòu)受到停業(yè)整頓處罰的，停業(yè)整頓期間，應(yīng)當(dāng)將該公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書繳存所在地司法行政機(jī)關(guān)。
第四章 公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查
第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：
（一）公證機(jī)構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況；
（二）公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)報(bào)批或者備案事項(xiàng)的情況；
（三）公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況；
（四）公證質(zhì)量的監(jiān)控情況；
（五）法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
第二十六條 設(shè)區(qū)的市和公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本地公證機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：
（一）組織建設(shè)情況；
（二）執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況；
（三）公證質(zhì)量情況；
（四）公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況；
（五）檔案管理情況；
（六）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；
（七）內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；
（八）司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。
第二十七條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、公證檔案、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十八條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不得有下列行為：
（一）為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書；
（二）毀損、篡改公證文書或者公證檔案；
（三）以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)；
（四）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
（五）違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)；
（六）法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。
第二十九條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《公證法》第二十五條的規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)核定的執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)。
第三十條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，定期填報(bào)公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表，每年2月1日前向所在地司法行政機(jī)關(guān)提交本公證機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面地反映本公證機(jī)構(gòu)上一年度開展公證業(yè)務(wù)、公證質(zhì)量監(jiān)控、公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、公證收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部制度建設(shè)等方面的情況。
公證業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目及樣式，由司法部制定。
第三十一條 公證機(jī)構(gòu)由所在地司法行政機(jī)關(guān)在每年的第一季度進(jìn)行年度考核。年度考核，應(yīng)當(dāng)依照《公證法》的要求和本辦法第二十六條規(guī)定的監(jiān)督事項(xiàng)，審查公證機(jī)構(gòu)的年度工作報(bào)告，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，由所在地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的年度執(zhí)業(yè)和管理情況作出綜合評(píng)估。考核等次及其標(biāo)準(zhǔn)，由司法部制定。
年度考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知公證機(jī)構(gòu)，并報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三十二條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬公證員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行年度考核。
公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由所在地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行年度考核。
第三十三條 公證機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查：
（一）被投訴或者舉報(bào)的；
（二）執(zhí)業(yè)中有不良記錄的；
（三）未保持法定設(shè)立條件的；
（四）年度考核發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的。
第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，要求公證機(jī)構(gòu)和公證員說(shuō)明有關(guān)情況，調(diào)閱公證機(jī)構(gòu)相關(guān)材料和公證檔案，向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
公證機(jī)構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況、提供相關(guān)資料，不得謊報(bào)、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、備案事項(xiàng)、年度考核、違法違紀(jì)行為處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面情況的執(zhí)業(yè)檔案。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 公證機(jī)構(gòu)有《公證法》第四十一條、第四十二條規(guī)定所列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)《公證法》的規(guī)定，予以處罰。
公證機(jī)構(gòu)違反《公證法》第二十五條規(guī)定，跨執(zhí)業(yè)區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)的，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)予以制止，并責(zé)令改正。
第三十七條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和司法部有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定進(jìn)行。
第三十八條 司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其查明的違法行為事實(shí)、處罰的理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。口頭告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。公證機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)依法申請(qǐng)聽證。
公證機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條 司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查和年度考核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)存在違法行為或者收到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事實(shí)，收集證據(jù)。被調(diào)查的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查機(jī)關(guān)如實(shí)陳述事實(shí)，提供有關(guān)材料。
第四十條 司法行政機(jī)關(guān)查處公證機(jī)構(gòu)的違法行為，可以委托公證協(xié)會(huì)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。
接受委托的公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、核實(shí)證據(jù)，并向司法行政機(jī)關(guān)提出實(shí)施行政處罰的建議。
第四十一條 公證協(xié)會(huì)依據(jù)章程和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)公證機(jī)構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行業(yè)處分。
公證協(xié)會(huì)在查處公證機(jī)構(gòu)違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《公證法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)提交有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)處理。
第四十二條 公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。
第四十三條 司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書管理、對(duì)公證機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查、年度考核的過(guò)程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、干預(yù)公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法所稱公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組建該公證機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)督、指導(dǎo)職能的司法行政機(jī)關(guān)。
第四十五條 《公證法》和本辦法施行前設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)，其設(shè)置、布局、名稱、執(zhí)業(yè)區(qū)域及管理體制不符合《公證法》和本辦法規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)擬定調(diào)整方案，報(bào)司法部核定后組織實(shí)施。
第四十六條 本辦法由司法部解釋。
第四十七條 本辦法自2006年3月1日起施行。