施放氣球管理辦法
中國氣象局令
第9號
現(xiàn)發(fā)布《施放氣球管理辦法》，自2005年2月1日起施行。2003年6月6日中國氣象局發(fā)布的《施放氣球管理辦法》同時(shí)廢止。
局 長 秦大河
二○○四年十二月十六日
施放氣球管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對施放氣球活動(dòng)的管理，保障航空飛行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及其他有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。
無人駕駛自由氣球，是指無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。
系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及國家其他有關(guān)規(guī)定。
因氣象業(yè)務(wù)從事施放氣球活動(dòng)，按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國的施放氣球活動(dòng)。
地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動(dòng)。
第五條 從事施放氣球活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
第二章 施放氣球單位的管理
第六條 對施放氣球單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。
未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動(dòng)。
第七條 申請施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有獨(dú)立的法人資格；
(二)有固定的工作場所，危險(xiǎn)氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國家有關(guān)規(guī)定；
(三)有4名以上經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學(xué)會考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員；
(四)有必需的器材和設(shè)備；
(五)有健全的安全保障制度和措施。
第八條 從事施放氣球活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的設(shè)區(qū)的市級或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)定機(jī)構(gòu)）提出書面申請，并提供下列申請材料：
(一)《施放氣球資質(zhì)證申請表》；
(二)法人資格證原件及復(fù)印件；
(三)人員登記表、有關(guān)人員資格證原件及復(fù)印件；
(四)施放氣球的器材和設(shè)備清單；
(五)安全保障責(zé)任制度和措施；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，并出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第九條 認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十條 申請單位的申請符合法定條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起10日內(nèi)向申請單位頒發(fā)加蓋認(rèn)定機(jī)構(gòu)印章的《施放氣球資質(zhì)證》。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。
認(rèn)定機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條 《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實(shí)行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報(bào)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審驗(yàn)。對年檢不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動(dòng)。
取得施放氣球資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請延續(xù)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
第十二條 取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)注銷其資質(zhì)證：
(一)有效期屆滿未延續(xù)的；
(二)法人依法終止的；
(三)資質(zhì)證書依法被撤銷的；
(四)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；
(五)年檢不合格的；
(六)違反本辦法規(guī)定達(dá)3次以上的。
第三章 施放氣球作業(yè)的條件與申請
第十三條 施放氣球活動(dòng)實(shí)行許可制度。
施放氣球單位施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向施放所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)或者其委托的縣級氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡稱許可機(jī)構(gòu)）提出申請，并按要求如實(shí)填寫《施放氣球作業(yè)申報(bào)表》，提供《施放氣球資質(zhì)證》原件及復(fù)印件等材料。
第十四條 申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并按照《行政許可法》第三十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)的規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，出具書面憑證。不予受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 受理申請的許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對申請單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件等條件進(jìn)行審查。符合規(guī)定條件的，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起2日內(nèi)作出書面行政許可決定。
許可機(jī)構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
取消施放活動(dòng)的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可機(jī)構(gòu)報(bào)告；更改施放時(shí)間、地點(diǎn)或者數(shù)量的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請。
第十六條 施放氣球活動(dòng)必須在許可機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，可能危及飛行安全的施放氣球活動(dòng)由許可機(jī)構(gòu)會同飛行管制部門批準(zhǔn)施放范圍。
第十七條 施放氣球必須符合下列安全要求：
(一)儲運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；
(二)施放氣球的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；
(三)在施放氣球的球體或者附屬物上必須設(shè)置識別標(biāo)志；
(四)施放氣球必須符合適宜的氣象條件；
(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；
(六)施放系留氣球必須確保系留牢固；
(七)施放系留氣球必須加裝快速放氣裝置。
第十八條 施放氣球必須由經(jīng)取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員進(jìn)行操作。
施放現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無人值守的，可以采取相應(yīng)措施。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動(dòng)的監(jiān)督管理。
施放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。
利用氣球開展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。
第二十條 省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學(xué)會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作。
省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級氣象學(xué)會開展施放氣球作業(yè)人員的從業(yè)資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十一條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以對施放氣球場所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報(bào)送有關(guān)材料；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第二十二條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否取得資格證；
(二)施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)并獲得批準(zhǔn)；
(三)施放氣球的時(shí)間、地點(diǎn)、種類和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；
(四)施放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
(五)氣球的施放是否符合有關(guān)安全要求和條件。
第二十三條 在施放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應(yīng)當(dāng)立即停止施放活動(dòng)，及時(shí)向飛行管制部門、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好有關(guān)事故的處理工作。
第五章 罰 則
第二十四條 申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告。申請單位在1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定或者施放活動(dòng)許可。
第二十五條 被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者許可機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以處3萬元以下罰款；已取得資質(zhì)或者施放活動(dòng)許可的，撤銷其《施放氣球資質(zhì)證》或者施放活動(dòng)許可決定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)涂改、偽造、倒賣、出租、出借《施放氣球資質(zhì)證》、《施放氣球資格證》或者許可文件的；
(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動(dòng)，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施放的；
(二)未按照批準(zhǔn)的申請施放的；
(三)未按照規(guī)定設(shè)置識別標(biāo)志的；
(四)未及時(shí)報(bào)告異常施放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；
(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
(一)年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；
(二)違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)未指定專人值守的；
(四)施放系留氣球未加裝快速放氣裝置的；
(五)利用氣球開展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的；
(六）在安全事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(七)違反施放氣球安全要求的其他行為。
第三十條 氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法所稱的“大于”，包括本數(shù)；“小于”，不包括本數(shù)。
第三十二條 本辦法規(guī)定的時(shí)間期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十三條 《施放氣球資質(zhì)證》由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)監(jiān)制。
第三十四條 對于群放單個(gè)總質(zhì)量小于4千克的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2005年2月1日起施行。2003年6月6日中國氣象局發(fā)布的《施放氣球管理辦法》同時(shí)廢止。