國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知
國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲
傳承發(fā)展若干政策的通知
國辦發(fā)〔2015〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年7月11日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策
戲曲具有悠久的歷史、獨(dú)特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。為促進(jìn)戲曲繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾精神文化生活，現(xiàn)制定以下政策。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“二為”（為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭(zhēng)鳴）方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園中的獨(dú)特作用。
（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵(lì)機(jī)制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動(dòng)局面。
二、加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承
（三）開展地方戲曲劇種普查。2015年7月至2017年6月，在全國范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查。建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（四）實(shí)施地方戲曲振興工程。加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，振興戲曲藝術(shù)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。鼓勵(lì)地方設(shè)立戲曲發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，扶持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)施搶救性記錄和保存。中央財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)地方戲曲保護(hù)與傳承工作予以支持。
（五）傳承保護(hù)京劇、昆曲。繼續(xù)安排資金支持京劇、昆曲保護(hù)與傳承。實(shí)施中國京劇像音像集萃計(jì)劃。實(shí)施當(dāng)代昆曲名家收徒傳藝工程，做好優(yōu)秀昆曲傳統(tǒng)折子戲錄制工作。
三、支持戲曲劇本創(chuàng)作
（六）加大劇本創(chuàng)作扶持力度。實(shí)施戲曲劇本孵化計(jì)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)戲曲企業(yè)的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項(xiàng)目予以支持。中央財(cái)政支持開展“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動(dòng)性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。國家藝術(shù)基金加大對(duì)優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作的扶持力度。
四、支持戲曲演出
（七）加大政府購買力度。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出。把下基層演出場(chǎng)次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)內(nèi)容。
五、改善戲曲生產(chǎn)條件
（八）改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場(chǎng)地條件。把簡(jiǎn)易戲臺(tái)納入村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）的群藝館、文化館建設(shè)按照國家頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵(lì)群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續(xù)安排資金支持國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護(hù)利用項(xiàng)目的比重。鼓勵(lì)采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場(chǎng)所問題。
（九）實(shí)行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
六、支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展
（十）重點(diǎn)資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的縣級(jí)以下（含縣級(jí)）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據(jù)基層實(shí)際，在為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺(tái)車的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政出資為縣級(jí)劃轉(zhuǎn)為研究類或傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)且未配備過流動(dòng)舞臺(tái)車的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺(tái)車。
（十一）實(shí)行財(cái)政配比政策。鼓勵(lì)地方財(cái)政參照中央財(cái)政的做法，對(duì)地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政配比政策。
（十二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。
（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持戲曲表演團(tuán)體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、建立專項(xiàng)基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展，營(yíng)造有利于社會(huì)力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的綜合效益。
七、完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機(jī)制
（十四）加強(qiáng)學(xué)校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。研究制定新形勢(shì)下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見。對(duì)中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。鼓勵(lì)戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進(jìn)入”機(jī)制，設(shè)立技藝指導(dǎo)大師特設(shè)崗位，鼓勵(lì)有條件的戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)（實(shí)踐）基地及人才培養(yǎng)基地。國家藝術(shù)基金加大對(duì)優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持力度。
（十五）完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計(jì)劃，支持各級(jí)各類戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年骨干“雙向交流”機(jī)制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
（十六）暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際和戲曲專業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人員。
（十七）擴(kuò)大職稱評(píng)審范圍。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評(píng)審范圍。
（十八）切實(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的可購買商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等對(duì)戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì)。
八、加大戲曲普及和宣傳
（十九）加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識(shí)教育。結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)。大力推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級(jí)各類學(xué)校演出，鼓勵(lì)大中小學(xué)生走進(jìn)劇場(chǎng)。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭(zhēng)取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲。嚴(yán)把到學(xué)校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵(lì)中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
（二十）擴(kuò)大戲曲社會(huì)影響力。實(shí)施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計(jì)劃，鼓勵(lì)開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識(shí)的欄目節(jié)目。鼓勵(lì)電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級(jí)新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報(bào)道戲曲創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目，報(bào)道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，報(bào)道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）抓好貫徹落實(shí)。各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心部署，做好政策落地和督查工作。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)相關(guān)配套政策措施。各級(jí)文化部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。各級(jí)文聯(lián)協(xié)助做好實(shí)施工作。