水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
2017年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）取消了各級水行政主管部門實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批行政許可事項，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗收。為貫徹落實國務(wù)院決定精神，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、堅決貫徹國務(wù)院決定精神，全面停止生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批
各級水行政主管部門要堅決貫徹落實國務(wù)院決定精神，不得以任何形式保留或變相開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批，確保取消到位、令行禁止。自國務(wù)院決定發(fā)布之日起，各級水行政主管部門一律不得新受理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批申請。對國務(wù)院決定發(fā)布之前已受理的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批申請，終止審查程序，向申請人作出說明。
二、落實生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收
（一）組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告（水土保持設(shè)施驗收報告示范文本見附件1）。第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)不得以任何形式推薦、建議和要求生產(chǎn)建設(shè)單位委托特定第三方機(jī)構(gòu)提供水土保持設(shè)施驗收報告編制服務(wù)。
（二）明確驗收結(jié)論。水土保持設(shè)施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水土保持方案及其審批決定、水土保持后續(xù)設(shè)計等，組織水土保持設(shè)施驗收工作，形成水土保持設(shè)施驗收鑒定書，明確水土保持設(shè)施驗收合格的結(jié)論（水土保持設(shè)施驗收鑒定書式樣見附件2）。水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)項目方可通過竣工驗收和投產(chǎn)使用。
?。ㄈ┕_驗收情況。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。
?。ㄋ模﹫髠潋炇詹牧?。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在向社會公開水土保持設(shè)施驗收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備水土保持設(shè)施驗收材料。報備材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別對水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料的真實性負(fù)責(zé)。
對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施驗收及報備的程序和要求，各省級水行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)簡化。
三、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保人為水土流失得到有效防治
生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收水土保持設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，對存在下列情形之一的，不得通過水土保持設(shè)施驗收：
?。ㄒ唬┪匆婪ㄒ酪?guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。
?。ǘ┪匆婪ㄒ酪?guī)開展水土保持監(jiān)測的。
?。ㄈU棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。
?。ㄋ模┧帘３执胧w系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的。
?。ㄎ澹┧亮魇Х乐沃笜?biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。
（六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。
（七）水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的。
（八）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。
?。ň牛┐嬖谄渌环舷嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。
四、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，做好對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查
（一）做好報備管理。對生產(chǎn)建設(shè)單位報備的水土保持設(shè)施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會公開的，各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備證明，并在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。對報備材料不完整或者不符合相應(yīng)格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位予以補(bǔ)充。水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（水利部水保〔2016〕310號文件已下放審批權(quán)限的除外），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)向水利部進(jìn)行報備。
?。ǘ﹪?yán)格水土保持方案審批。各級水行政主管部門要扎實推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范高效提供水土保持方案審批服務(wù)；要依法嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項目堅決不予批準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，提高水土保持方案審批的科學(xué)化水平。要嚴(yán)格水土保持方案變更管理，堅持重大變更范圍和條件，避免隨意擴(kuò)大變更范圍，對存在違法違規(guī)行為的要先行進(jìn)行查處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門要切實履行法定職責(zé)，進(jìn)一步做好水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，要嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和行為，突出檢查重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實各項水土流失防治措施。要加強(qiáng)對水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)管，以自主驗收是否履行水土保持設(shè)施驗收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn)，開展對自主驗收的核查，落實生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施驗收和管理維護(hù)主體責(zé)任。
?。ㄋ模┮婪ú樘庍`法違規(guī)行為。縣級以上人民政府水行政主管部門對跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法依規(guī)辦理水土保持方案變更手續(xù)、在水土保持方案確定的棄渣場以外傾倒廢棄土石渣、不按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)建設(shè)單位未按規(guī)定取得水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備證明的，視同為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收。對核查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假，不滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，并責(zé)令其依法依規(guī)履行水土流失防治責(zé)任，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件后重新組織水土保持設(shè)施驗收。對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格，且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，要按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
?。ㄎ澹嵭新?lián)合懲戒。各級水行政主管部門要加快建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評價制度，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，并報送國家統(tǒng)一的信用信息平臺、記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。
各省級水行政主管部門可按照職責(zé)權(quán)限，參照本通知要求，制定具體實施意見，切實推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收工作。
本通知自發(fā)布之日起實施，水利部發(fā)布的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
附件：1.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告示范文本（略）
2.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收鑒定書（式樣）（略）
水利部
2017年11月13日