國務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關(guān)問題的通知
國辦發(fā)〔2002〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為了貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)，加強海域使用管理，依照該法有關(guān)規(guī)定，明確沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府項目用海的審批權(quán)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確各級人民政府項目用海審批權(quán)限
《海域法》第十八條規(guī)定，下列項目用海由國務(wù)院審批：填海50公頃以上的項目用海；圍海100公頃以上的項目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；國家重大建設(shè)項目用海；國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。國務(wù)院審批以外的項目用海的審批權(quán)限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照以下原則規(guī)定:
(一)填海(圍海造地)50公頃以下(不含本數(shù))的項目用海，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放。
(二)圍海100公頃以下(不含本數(shù))的項目用海，由省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府分級審批，分級審批權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照項目種類、用海面積規(guī)定。
(三)700公頃以下(不含本數(shù))不改變海域自然屬性的項目用海，主要由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府審批。
二、嚴(yán)格項目用海的審批管理
審批項目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，以促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制填海和圍海項目、保障國防安全和海上交通安全為原則。沿?？h級以上地方人民政府要依據(jù)《海域法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好海洋功能區(qū)劃的編制、修訂和實施工作。海洋功能區(qū)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證，切實可行。經(jīng)審批的海洋功能區(qū)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改已批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃必須經(jīng)過法定程序。凡不符合海洋功能區(qū)劃的，不得批準(zhǔn)項目用海。
要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批權(quán)限審批項目用海，不得越權(quán)審批或者化整為零、分散審批。要提高辦事效率、完善用海審批手續(xù)，項目用海審批時間一般不超過60個工作日。
三、做好海域使用權(quán)登記與證書頒發(fā)工作
《海域使用權(quán)證書》是海域使用權(quán)人享有特定海域使用權(quán)的法律憑證，由國家海洋局統(tǒng)一印制和編號。國務(wù)院審批的項目用海，由國家海洋局辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》；地方人民政府審批的項目用海，由批準(zhǔn)用海的人民政府辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機關(guān)，要在海域使用權(quán)登記后1個月內(nèi)以適當(dāng)方式進行公告。頒發(fā)或換發(fā)《海域使用權(quán)證書》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
四、加強海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查
要逐步建立和完善海域使用執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強化海域使用管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序，對《海域法》實施后未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，要嚴(yán)格按照《海域法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究貫徹落實的具體措施。要依照《海域法》和本通知規(guī)定的權(quán)限和程序制(修)訂有關(guān)海域使用管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，確保項目用海審批權(quán)得到合法、有效地行使，切實維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年七月六日