司法部關(guān)于同意在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點工作的批復(fù)
廣東省司法廳：
你廳《關(guān)于在廣東開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點工作的請示》（粵司〔2O13 〕 330號）收悉。經(jīng)研究，同意你廳上報的《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點的工作方案》。請你廳抓緊制定試點實施細則及相關(guān)配套措施，采取分期分批推進、逐步擴展深化的方式，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對試點給予政策優(yōu)惠和扶持，認真組織實施，確保試點工作嚴格、規(guī)范、有序推進。在試點推進過程中，要切實做好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，確保合伙聯(lián)營律師事務(wù)所依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)和進行內(nèi)部管理，及時調(diào)研、評估、解決試點中出現(xiàn)的新情況新問題，健全完善合伙聯(lián)營制度和機制，推動試點工作取得預(yù)期成效，為進一步密切內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所的合作創(chuàng)造積累經(jīng)驗。
你廳推進試點工作的情況及遇到的問題請及時報部。
附件：廣東省司法廳《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點的工作方案》
司法部
2014年1月27日
附件
廣東省司法廳關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點的工作方案
為了貫徹落實國務(wù)院批準的《內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA ）補充協(xié)議八關(guān)于“密切內(nèi)地與香港（澳門）律師業(yè)的合作，探索完善兩地律師事務(wù)所聯(lián)營方式”的開放措施，按照司法部的部署以及廣東省人民政府關(guān)于密切粵港、粵澳區(qū)域合作的安排，我廳就在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點工作，經(jīng)調(diào)研論證、聽取各有關(guān)方面意見，起草了本試點工作方案。
一、關(guān)于開展試點的背景和總體思路
針對原在CEPA框架下開放港澳律所與內(nèi)地律所實行合同型聯(lián)營存在關(guān)系松散、效果不佳（先后聯(lián)營9家，現(xiàn)在內(nèi)地僅存4家，廣東省內(nèi)聯(lián)營的均已終止）的狀況，為了貫徹落實中央對港澳工作的部署和要求，在CEPA 框架下進一步探索密切內(nèi)地與港澳律師業(yè)合作的方式和機制，同時也應(yīng)香港律師界加強兩地律所合作的訴求，司法部經(jīng)研究，形成擬在深化粵港粵澳、前海深港區(qū)域合作框架內(nèi)，探索完善兩地律師事務(wù)所實行聯(lián)營的方式，進一步密切兩地律師業(yè)合作的新的開放思路，并于2011 年提請國務(wù)院將其作為36項挺港惠港措施作了宣布，并于年底正式寫入內(nèi)地與港澳簽署的CEPA補充協(xié)議八。
為落實這項涉及兩地律師業(yè)的新的開放合作措施，同時也為穩(wěn)妥、漸進、可控地推進對港澳法律服務(wù)業(yè)的開放工作，在司法部指導(dǎo)下，我廳經(jīng)認真調(diào)研論證、參考借鑒國外有益經(jīng)驗、征求各有關(guān)方面意見，形成了擬在廣東先行先試，開展內(nèi)地與港澳律所實行合伙聯(lián)營試點工作，探索密切兩地律師業(yè)合作新途徑的總體思路，并研究起草了在廣東省開展兩地律所合伙聯(lián)營試點工作的方案及具體實施辦法稿。
在廣東省開展內(nèi)地律所與港澳律所合伙聯(lián)營試行工作，是為推動兩地律所建立更緊密型聯(lián)營關(guān)系，進一步密切兩地律師業(yè)合作所作的一種創(chuàng)新型探索。這種合作方式，在現(xiàn)行律師法和有關(guān)法律服務(wù)開放法規(guī)中雖未直接作出規(guī)定，但在總體上符合內(nèi)地有關(guān)中外（港澳臺）企業(yè)合資、聯(lián)營的法律規(guī)定，尤其近十年來內(nèi)地在CEPA 框架下已出臺了一系列密切兩地律師業(yè)合作的開放和探索措施，試行合伙聯(lián)營就是原已開放的合同型聯(lián)營方式的升級版。這一探索是落實CEPA補充協(xié)議八要求密切內(nèi)地與香港（澳門）律師業(yè)合作的有效措施，有利于推進內(nèi)地律所與香港律所資源整合、優(yōu)勢互補，共同提升兩地律師服務(wù)水平和競爭能力，有利于“一國兩制”方針的貫徹實施。
二、關(guān)于合伙型聯(lián)營試點的基本制度安排
（一）合伙型聯(lián)營的基本方式。參照中外（港澳臺）服務(wù)業(yè)合資、合伙、聯(lián)營的做法，借鑒國外開放本國律所與外國律所合營的有益經(jīng)驗，擬由符合條件的內(nèi)地律師事務(wù)所與香港或澳門律師事務(wù)所在廣東指定的試點區(qū)域?qū)嵭泻匣镄吐?lián)營。即由一家或多家香港（澳門）律師事務(wù)所與一家內(nèi)地律師事務(wù)所，按照協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)，在廣東省內(nèi)試點地區(qū)組建合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所，以聯(lián)營律師事務(wù)所的名義對外提供法律服務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。聯(lián)營律師事務(wù)所采取特殊的普通合伙形式設(shè)立，以減輕聯(lián)營各方的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，促進聯(lián)營律師事務(wù)所的規(guī)模化發(fā)展。
（二）兩地律所參與合伙聯(lián)營試點的條件規(guī)定。考慮到香港、澳門本土律師事務(wù)所以中小型律師事務(wù)所為主的現(xiàn)實，對參與試點的港澳律師事務(wù)所的條件不宜設(shè)定太高。主要條件：1．根據(jù)香港、澳門法律登記設(shè)立；2．在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營滿5年；3．有10名以上執(zhí)業(yè)律師，合伙人或者負責(zé)人須是在香港、澳門注冊的執(zhí)業(yè)律師；4．能夠辦理香港、澳門法律事務(wù)以及中國以外獲準律師執(zhí)業(yè)的其他國家和地區(qū)的法律事務(wù)；5．申請聯(lián)營前3年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機構(gòu)處罰，駐內(nèi)地代表機構(gòu)未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰。
對參與試點的內(nèi)地律師事務(wù)所的條件為：1．成立5年以上的合伙律師事務(wù)所；2．有30名以上執(zhí)業(yè)律師；3．本所設(shè)在廣東省內(nèi)或設(shè)在其他省、自治區(qū)、直轄市但已在廣東省內(nèi)設(shè)立分所；4．申請聯(lián)營前3年內(nèi)本所及設(shè)在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分。同時允許內(nèi)地和港澳律師事務(wù)所分別將其在廣東試點地區(qū)設(shè)立的分所或代表處作為各自投入實行合伙聯(lián)營。
（三）合伙聯(lián)營各方出資、派駐律師的安排。按照部頒規(guī)章對特殊的普通合伙律師事務(wù)所設(shè)立條件的規(guī)定，參照廣東企業(yè)登記制度改革的做法，設(shè)立合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所的最低出資額擬為500-1000萬元人民幣，采用認繳出資的方式，并要求申請聯(lián)營時實際出資不少于認繳額的30%，聯(lián)營的港澳一方的出資比例均應(yīng)當?shù)陀趦?nèi)地律師事務(wù)所的出資比例。聯(lián)營律師事務(wù)所各方派駐律師的數(shù)量合計不得少于10人，負責(zé)人應(yīng)當在內(nèi)地律師事務(wù)所派駐律師中產(chǎn)生，以保證內(nèi)地律所對合伙聯(lián)營的主導(dǎo)和掌控。
（四）合伙聯(lián)營的業(yè)務(wù)安排和限制。總的要求，兩地律所合伙聯(lián)營，從事法律服務(wù)活動，應(yīng)當遵守內(nèi)地的法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不得損害國家安全、社會秩序和公共利益，接受內(nèi)地司法行政機關(guān)和律師協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)。根據(jù)我國國情，參照國外經(jīng)驗，明確合伙聯(lián)營律師事務(wù)所只能受理承辦民商事領(lǐng)域的訴訟、非訴訟法律事務(wù)，不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務(wù)。同時，明確聯(lián)營各方派駐律師的執(zhí)業(yè)范圍，即內(nèi)地一方派駐律師執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定；港澳一方派駐律師執(zhí)行《香港澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，不得承辦內(nèi)地法律事務(wù)。對聯(lián)營律師事務(wù)所受理的業(yè)務(wù)，由各方派駐律師按上述原則分工協(xié)作、合作辦理。
（五）關(guān)于聯(lián)營律師事務(wù)所內(nèi)部管理的安排。為促進聯(lián)營律師事務(wù)所內(nèi)部實現(xiàn)有效管理，明確聯(lián)營律師事務(wù)所應(yīng)當統(tǒng)一向當事人收取律師服務(wù)費用，允許聘用助理、文秘和其他輔助工作人員。聯(lián)營律師事務(wù)所建立律師職業(yè)責(zé)任保險制度。聯(lián)營律師事務(wù)所及其派駐律師因執(zhí)業(yè)違法或過錯給當事人造成損失的，按照特殊普通合伙的責(zé)任機制以及合伙聯(lián)營協(xié)議約定的方式對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。聯(lián)營律師事務(wù)所可以設(shè)立管理委員會，成員由聯(lián)營各方從其派駐律師中推選。聯(lián)營各方律師事務(wù)所對合伙聯(lián)營及派駐律師執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，建立聯(lián)營重大事務(wù)會商決策機制，及時協(xié)商解決聯(lián)營出現(xiàn)的問題。
（六）關(guān)于對合伙聯(lián)營實施監(jiān)督管理的安排。由省司法廳會同相關(guān)地市司法局對聯(lián)營律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。聯(lián)營律師事務(wù)所所在地的地市司法局對聯(lián)營律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)管，市律師協(xié)會對聯(lián)營律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)活動實施行業(yè)管理。聯(lián)營港澳一方的派駐律師可以“港澳律師會員”的身份加入省、市律師協(xié)會，參與律師協(xié)會的活動，接受行業(yè)管理。具體辦法由廣東省律協(xié)作出規(guī)定。
（七）開展合伙聯(lián)營試點的地區(qū)和數(shù)量的安排。根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于進一步深化粵港、粵澳經(jīng)濟合作和推進粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的總體部署，擬將合伙聯(lián)營的試點地區(qū)確定在深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三地。按照從嚴把握、循序漸進的原則，擬定初期試點設(shè)立的合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的數(shù)量掌握在10家左右，以后根據(jù)試點情況及兩地律師業(yè)合作需求再逐步擴大。
三、關(guān)于試點的組織實施
根據(jù)司法部批復(fù)的意見，我廳擬加快啟動在廣東省開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點工作，抓緊制定出臺指導(dǎo)開展合伙聯(lián)營試點的操作細則及相關(guān)配套措施，指導(dǎo)試點地區(qū)司法局按照試點工作方案，遵循穩(wěn)妥、漸進、可控的原則，采取分期分批推進、逐步擴大深化的方式，認真組織試點實施工作，及時解決試點中出現(xiàn)的問題，健全完善制度機制，確保試點工作健康、平穩(wěn)、有序推進，為進一步密切內(nèi)地與港澳律師業(yè)合作作出有益探索，積累成功經(jīng)驗。