關(guān)于印發(fā)《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》的通知
國人防〔2013〕227號
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防辦、民防局），中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空辦公室：
為加強人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理，確保人防工程建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）等法律法規(guī)，我們制定了《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。為方便使用，各地可將該《辦法》印刷成冊。此通知同時在“中國人民防空網(wǎng)》上發(fā)布。
國家人民防空辦公室
二○一三年三月十五日
人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理行政許可資質(zhì)（以下簡稱許可資質(zhì)）管理，保護監(jiān)理、建設和施工等單位的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督人防主管部門有效實施行政管理，維護社會公共利益和市場秩序，提高防護工程建設質(zhì)量和監(jiān)理服務水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
本辦法所稱人防工程，是指由主體工程、配套工程及地面附屬設備設施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲備、救護等需要而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
本辦法所稱其他人防防護設施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實人防要求的城市重要基礎(chǔ)設施、重要廠礦企業(yè)生產(chǎn)設施的防護部分。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的人防工程和其他人防防護設施新建、擴建、改建、加固改造的監(jiān)理許可資質(zhì)管理活動，適用本辦法。
第三條 人防工程和其他人防防護設施新建、擴建、改建、加固改造的監(jiān)理資質(zhì)實行行政許可制度，許可資質(zhì)分甲級、乙級、丙級。
第二章 許可條件
第四條 從事人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理活動的企業(yè)應為非外資企業(yè)，須按規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績等條件申請許可資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得許可資質(zhì)后，方可在許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務。
第五條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應具備下列條件：
（一）同時具備房屋建筑工程甲級監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理乙級資質(zhì)；
（二）具有15名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師（其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上）；
（三）近5年來獨立監(jiān)理過3個以上抗力等級5級的人防工程。
第六條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應具備下列條件：
（一）同時具備房屋建筑工程乙級監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理丙級資質(zhì)；
（二）具有10名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師（其中土建專業(yè)8名以上，安裝專業(yè)2名以上）；
（三）近5年來獨立監(jiān)理過3個以上的人防工程。
第七條 申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理丙級許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應具備下列條件：
（一）具備房屋建筑工程丙級監(jiān)理資質(zhì)；
（二）具有5名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師（其中土建專業(yè)4名以上，安裝專業(yè)1名以上）。
第八條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質(zhì)單位可以承擔的業(yè)務范圍：
（一）甲級單位可承擔全國范圍內(nèi)各種抗力等級的人防工程監(jiān)理業(yè)務；
（二）乙級單位可承擔本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級5級及建筑面積2萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務；
（三）丙級單位可承擔本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級6級、6B級及建筑面積1萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務。
第三章 申請和辦理
第九條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質(zhì)由國家人防主管部門負責審批，每年3月、9月集中受理。
申報人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質(zhì)，應當向國家人防主管部門提出申請。
國家人防主管部門自受理申請材料之日起30個工作日內(nèi)完成審查，并在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個工作日。審查合格且公示無異議的由國家人防主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。
對公示內(nèi)容有異議時，由國家人防主管部門按有關(guān)規(guī)定進行處理。匿名異議不予受理。
第十條 人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級、丙級許可資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門負責審批，于每年12月31日前，將許可資質(zhì)審批情況報國家人防主管部門。
申報人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級、丙級許可資質(zhì)，應當向監(jiān)理單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門自受理申請材料之日起30個工作日內(nèi)完成審查，并予以公示，公示期為10個工作日。審查合格且公示無異議的由省、自治區(qū)、直轄市主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。
對公示內(nèi)容有異議時，由省、自治區(qū)、直轄市主管部門按有關(guān)規(guī)定進行處理。匿名異議不予受理。
第十一條 《人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本1份，副本3份，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年，由國家人防主管部門統(tǒng)一格式、各發(fā)證主管部門編號發(fā)放。
第十二條 申請人防工程監(jiān)理資質(zhì)的，應當提交以下材料：
（一）人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級申請表；
（二）工商管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（三）建設行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書，人防部門頒發(fā)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)證書；
（四）人防工程注冊監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員及其他監(jiān)理人員情況表；
（五）人防工程注冊監(jiān)理工程師證書、人防工程監(jiān)理員證書和其聘用勞動合同復印件及養(yǎng)老保險證明；
（六）監(jiān)理業(yè)績表；
（七）監(jiān)理業(yè)務手冊。
第十三條 人防工程注冊監(jiān)理工程師，是指具有建設行政主管部門注冊監(jiān)理工程師資格，經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的工程師。
第十四條 人防工程監(jiān)理員，是指經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的人員。
第四章 資質(zhì)變更和延期
第十五條 監(jiān)理單位在許可資質(zhì)有效期內(nèi)有下列情形之一的，應申請變更：
（一）變更辦公地址的；
（二）變更監(jiān)理單位法人代表的；
（三）變更監(jiān)理單位名稱的。
第十六條 頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門收到監(jiān)理單位提交的許可資質(zhì)變更申請材料后，在15個工作日內(nèi)對審核合格的辦理許可資質(zhì)變更手續(xù)。許可資質(zhì)變更后載明變更日期，原許可資質(zhì)證書作廢，有效期不變。
第十七條 監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書變更，應當提交以下材料：
（一）資質(zhì)證書變更申請；
（二）監(jiān)理單位法人、合伙單位營業(yè)執(zhí)照副本復印件；
（三）資質(zhì)證書正、副本原件；
（四）工商部門核準變更的有關(guān)文件；
（五）與資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。
監(jiān)理單位改制的，除提供前款規(guī)定材料外，還應當提供改制重組方案、上級資產(chǎn)管理部門或者股東大會的批準決定、監(jiān)理單位職工代表大會同意改制重組的決議。
第十八條 資質(zhì)有效期屆滿，監(jiān)理單位需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期時，應當在資質(zhì)證書有效期屆滿3個月內(nèi)，向頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門提出資質(zhì)延續(xù)申請。對在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標準要求的監(jiān)理單位，經(jīng)審查合格后，有效期延續(xù)5年。
第十九條 監(jiān)理單位合并，合并后存續(xù)或者新設立的監(jiān)理單位可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應當符合相應的資質(zhì)標準條件。
監(jiān)理單位分立或改制，應按其實際達到的資質(zhì)標準重新辦理。
第二十條 監(jiān)理單位在領(lǐng)取新的人防工程監(jiān)理許可資質(zhì)證書的同時，應當將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關(guān)予以注銷。
第五章 委托與組織實施
第二十一條 人防工程建設單位應采取公開招標的方式優(yōu)選人防工程監(jiān)理單位；對涉及安全、保密規(guī)定要求可不進行公開招標的人防工程建設項目，建設單位應當采用邀請招標的方式確定人防工程監(jiān)理單位，并報省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案。
第二十二條 具有甲級資質(zhì)單位在開展業(yè)務前應到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案，任何單位和部門不得以任何方式設置障礙。
第二十三條 監(jiān)理單位應當按照“建設工程監(jiān)理合同”的約定，根據(jù)人防工程規(guī)模和復雜程度，配備相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員和監(jiān)理設施。
第二十四條 監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)應編制監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則；從事施工階段監(jiān)理和施工合同管理、設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造、資料管理等工作均應符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）的要求。
第六章 監(jiān)督與管理
第二十五條 國家人防主管部門負責監(jiān)督管理全國人防工程監(jiān)理工作,主要職責是：
（一）制定全國人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)；
（二）組織編制人防工程監(jiān)理標準規(guī)范；
（三）負責全國人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理甲級許可資質(zhì)的監(jiān)督管理；
（四）組織檢查人防工程監(jiān)理各項政策法規(guī)執(zhí)行情況；
（五）組織開展人防工程監(jiān)理技術(shù)人員職業(yè)培訓；
（六）建立健全許可資質(zhì)檔案管理制度；
（七）建立許可企業(yè)誠信評價評估辦法及指標體系，并組織指導實施；
（八）建立向社會公布取得許可資質(zhì)的企業(yè)情況制度。
第二十六條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門按照國家人防主管部門的授權(quán)，負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作，主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標準規(guī)范；
（二）負責本行政區(qū)域人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理乙級和丙級許可資質(zhì)的監(jiān)督管理；
（三）組織開展企業(yè)日常監(jiān)督檢查、量化考核和資質(zhì)年檢，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，要依法依規(guī)處理。
第二十七條 地市級人防主管部門按照國家人防主管部門的授權(quán)，負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理監(jiān)督管理工作,主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門有關(guān)人防工程監(jiān)理的政策法規(guī)和標準規(guī)范；
（二）負責本行政區(qū)域人防工程監(jiān)理的監(jiān)督檢查；
（三）負責向省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門報告監(jiān)督管理工作情況。
第二十八條 人防協(xié)會根據(jù)人防主管部門的授權(quán)或委托，分別履行人防工程監(jiān)理監(jiān)督相關(guān)職能任務，主要包括:
（一）協(xié)助開展人防工程監(jiān)理專業(yè)培訓；
（二）協(xié)助開展企業(yè)誠信評估工作；
（三）協(xié)助開展人防工程監(jiān)理監(jiān)督檢查；
（四）完成人防主管部門交辦的其他工作。
第二十九條 人防主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書，有關(guān)工程監(jiān)理業(yè)務的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理、財務管理等單位內(nèi)部管理制度的文件；
（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關(guān)資料；
（三）糾正違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法及有關(guān)標準規(guī)范的行為；
（四）記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并向社會公布。
第三十條 人防工程監(jiān)理資質(zhì)實行年檢制度。資質(zhì)年檢的主要內(nèi)容：檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標準，檢查企業(yè)市場行為是否規(guī)范，抽查企業(yè)監(jiān)理過的工程有無質(zhì)量問題，聽取建設單位意見等。年檢結(jié)論分為合格、不合格，不合格的取消其監(jiān)理資質(zhì)。
（一）合格
1．房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)年檢合格；
2．符合本辦法第五、六、七條規(guī)定；
3．監(jiān)理企業(yè)無違法違規(guī)監(jiān)理行為。
（二）不合格
1．房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)年檢不合格；
2．人防工程注冊監(jiān)理工程師數(shù)量低于資質(zhì)等級標準；
3．監(jiān)理企業(yè)有違法違規(guī)監(jiān)理行為。
第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門在收到人防工程監(jiān)理單位年檢資料后，對工程監(jiān)理單位資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并在《人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)注記。
第三十二條 人防工程監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩年內(nèi)不得再次申請許可資質(zhì)。
第三十三條 人防主管部門按照權(quán)限對申請注銷許可資質(zhì)的監(jiān)理單位，及時辦理注銷手續(xù)并對外公示。
第三十四條 人防主管部門應掌握監(jiān)理單位信用檔案信息，對監(jiān)理單位受到處理、處罰等情況作為不良行為記入其信用檔案，并向社會公示。
監(jiān)理單位應向人防主管部門提供真實、準確、完整的單位信用檔案信息，包括單位基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同違約等情況。
第七章 法律責任
第三十五條 人防主管部門及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合條件的申請人準予人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質(zhì)初審通過的；
（二）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審完畢的；
（三）利用職務上的便利，索取或者接受人防工程監(jiān)理單位財物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當利益的；
（四）不依法履行管理監(jiān)督職責，造成嚴重后果的。
第三十六條 人防工程監(jiān)理單位有下列情形之一，應取消其許可資質(zhì)，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未按規(guī)定申請延續(xù)的；
（二）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓人防監(jiān)理許可資質(zhì)證書的；
（三）非法轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務的；
（四）超出規(guī)定的業(yè)務范圍從事人防工程監(jiān)理活動的；
（五）故意損害建設單位和施工承包單位利益的；
（六）年檢不合格，經(jīng)整改達不到要求的；
（七）依法終止經(jīng)營活動的；
（八）法律法規(guī)明確應當取消資質(zhì)的其他情形。
第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市和地級市人防主管部門依法給予監(jiān)理單位行政處罰的結(jié)果，于每年12月31日前，匯總后報上一級人防主管部門。
第八章 附 則
第三十八條 軍隊監(jiān)理單位申請人防工程和其他人防防護設施監(jiān)理許可資質(zhì)參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市可依據(jù)本辦法制定實施細則。
第四十條 本辦法由國家人防辦公室負責解釋。
第四十一條 本辦法自頒布之日起施行。《人防工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》（國人防〔2011〕118號）即行廢止。