國家人防辦公室關(guān)于頒布《人民防空工程維護(hù)管理辦法》的通知
〔2001〕國人防辦字第210號(hào)
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人民防空辦公室：
《人民防空工程維護(hù)管理辦法》已商國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、公安部消防局同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
國家人民防空辦公室
二○○一年十一月一日
人民防空工程維護(hù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)人民防空工程維護(hù)管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時(shí)能防空襲，平時(shí)能防災(zāi)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
本辦法所稱人民防空工程維護(hù)管理，是指對(duì)人民防空工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第三條 本辦法適用于經(jīng)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設(shè)施的維護(hù)管理。
第四條 人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損壞賠償、拆除補(bǔ)建的原則
第五條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護(hù)管理工作。
軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程維護(hù)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護(hù)管理工作。
中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門主管中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工程維護(hù)管理工作。
第二章 工程維護(hù)
第六條 人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任按下列規(guī)定劃分：
（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；
（二）有關(guān)部門的防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)；
（三）公用或者單位（個(gè)人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)；
（四）平時(shí)已開發(fā)利用的公用人民防空工程主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施，主要風(fēng)、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；其余設(shè)備設(shè)施如裝修、照明等，由使用單位負(fù)責(zé)。
第七條 人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人民防空主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第八條 人民防空工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作制度：
（一）崗位責(zé)任制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。
（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，并列入單位和個(gè)人年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程實(shí)際情況，按照消防法律、法規(guī)加強(qiáng)消防管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，制定各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育、培訓(xùn)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對(duì)人民防空工程維修保養(yǎng)的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行記錄。使用單位對(duì)人民防空工程進(jìn)行維修保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門或者有關(guān)單位。
第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；
（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；
（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；
（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
（七）防汛設(shè)施安全可靠。
第十條 人民防空工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的不同類型和特點(diǎn)區(qū)別進(jìn)行：
（一）平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案，平時(shí)要按照維修保養(yǎng)制度，對(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，保證戰(zhàn)時(shí)在規(guī)定轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）平時(shí)使用的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達(dá)到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)風(fēng)、排風(fēng)等通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)，必須達(dá)到設(shè)計(jì)風(fēng)速和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足換氣次數(shù)，保證工程內(nèi)部空氣質(zhì)量。
（三）早期的人民防空工程，平時(shí)有開發(fā)利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用，以用促管；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，保證安全。
第十一條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章 工程保護(hù)
第十二條 國家保護(hù)人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空工程設(shè)施。
對(duì)損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)制止和向人民防空主管部門檢舉。
第十三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，注意保護(hù)人民防空工程設(shè)施，保證其結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。
第十四條 保護(hù)人民防空工程是一切組織和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；
（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；
（三）禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施；
（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。
第十五條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時(shí)，必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 人民防空工程進(jìn)行改造時(shí)，不得降低防護(hù)能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 維修和改造人民防空工程所需土地按公用設(shè)施用地規(guī)定辦理。
第四章 拆除和報(bào)廢
第十八條 嚴(yán)禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設(shè)確需拆除時(shí)，必須按下列權(quán)限審批：
（一）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報(bào)國家人民防空主管部門審批；
（二）300平方米（含）以上5級(jí)工程、4級(jí)（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審查后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；
（三）5級(jí)以下工程、300平方米以下5級(jí)工程和疏散支干道工程，由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門審批，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按人民防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限期予以補(bǔ)建。
補(bǔ)建人民防空工程的抗力等級(jí)按下列規(guī)定確定：
（一）拆除等級(jí)人民防空工程，必須補(bǔ)建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)人民防空工程；
（二）拆除非等級(jí)人民防空工程，必須補(bǔ)建6B級(jí)以上抗力標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)人民防空工程。
補(bǔ)建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。
補(bǔ)建人民防空工程的面積不得代替應(yīng)建防空地下室面積。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補(bǔ)建人民防空工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補(bǔ)建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可不予補(bǔ)建，但必須按應(yīng)補(bǔ)建人民防空工程面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設(shè)。
第二十一條 報(bào)廢人民防空工程應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第十八條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報(bào)廢：
（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
（二）工程滲漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；
（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形、已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。
第二十二條 拆除人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行拆除，確保拆除安全；報(bào)廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不得留下隱患。
第五章 經(jīng) 費(fèi)
第二十三條 人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按下列辦法解決：
（一）人民防空指揮工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由人民防空主管部門從人民防空工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；
（二）單位人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由工程隸屬單位按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支；
（三）防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由工程隸屬單位（個(gè)人）按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支；
（四）平時(shí)已開發(fā)利用的公用人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從平時(shí)使用收入中列支。
第二十四條 公用人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的開支范圍，按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的開支范圍可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十五條 公用人民防空工程報(bào)廢處理所需經(jīng)費(fèi)，由人民防空主管部門從人民防空工程建設(shè)費(fèi)中列支；其它人民防空工程報(bào)廢處理所需經(jīng)費(fèi)由工程隸屬單位按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支。
第二十六條 凡為平時(shí)使用而進(jìn)行的工程改造和裝修所需經(jīng)費(fèi)，由使用單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)。
第六章 附 則
第二十七條 對(duì)違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門對(duì)單位和當(dāng)事人給予處罰，并責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件1
人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
一、維護(hù)管理制度
（一）優(yōu)良
1、維護(hù)管理崗位責(zé)任制和定期檢查、維護(hù)等制度完善齊全，分工明確，責(zé)任到人，制度落實(shí)；
2、有專（兼）職部門或?qū)＃妫┞毴藛T負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，已列入年度工作考核目標(biāo)；
3、消防、治安等安全管理制度健全，有火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，未發(fā)生安全責(zé)任事故；
4、人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案完善，并定期演練。
（二）合格
1、維護(hù)管理崗位責(zé)任制和定期檢查、維護(hù)等制度健全，分工明確，責(zé)任到人，制度基本落實(shí)；
2、有專（兼）職部門或?qū)＃妫┞毴藛T負(fù)責(zé)維護(hù)管理工作，并列入年度工作考核目標(biāo)；
3、消防、治安等安全管理制度健全，有火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)生安全責(zé)任事故；
4、人民防空工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案完善。
（三）不合格
維護(hù)管理制度不健全，責(zé)任不明確，工作不落實(shí)。
二、工程主體維護(hù)
（一）優(yōu)良
1、結(jié)構(gòu)完好；
2、內(nèi)部環(huán)境整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
3、工程內(nèi)外排水暢通，地面無積水，無倒灌。
（二）合格
1、結(jié)構(gòu)完好；
2、內(nèi)部環(huán)境整潔，基本無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
3、工程內(nèi)外排水基本暢通，地面無積水。
（三）不合格
1、主體結(jié)構(gòu)損壞；
2、內(nèi)部環(huán)境差，滲漏水嚴(yán)重，空氣和飲用水達(dá)不到國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
3、工程內(nèi)外排水不暢通，地面積水嚴(yán)重。
三、防護(hù)設(shè)施維護(hù)
（一）優(yōu)良
防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門和防爆波活門等完好無缺，膠條完好，密閉性能好，油漆層完好，金屬件無銹蝕，啟閉靈活輕便，各種零部件完整無缺，保持清潔。擴(kuò)散（活門）室無雜物。
（二）合格
各種門扇基本完好無缺，膠條完好、密閉性能好、油漆層基本完好、金屬件無嚴(yán)重銹蝕，啟閉輕便。
（三）不合格
防護(hù)設(shè)施年久失修，膠條脫落，金屬件嚴(yán)重銹蝕，啟閉不便。
四、工程設(shè)備維護(hù)
（一）給排水
1、優(yōu)良
（1）管道暢通，沖洗閥、消防栓等各種閥門啟閉靈活，無銹蝕；
（2）消防栓給水及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)處于完好狀態(tài)；
（3）衛(wèi)生設(shè)備清潔，無破損；
（4）排水構(gòu)筑物（污水集水池、防爆化糞池、排水防爆波井）管道暢通、無滲漏，沉積物定期清掏；
（5）水泵及其動(dòng)力設(shè)備能按照規(guī)程要求進(jìn)行保養(yǎng)維修，清潔干燥無銹蝕，其性能保持良好狀態(tài)。
2、合格
（1）管道暢通，沖洗閥、消防栓等各種閥門啟閉靈活；
（2）消防栓給水及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)工作正常；
（3）水泵及其動(dòng)力設(shè)備能按照規(guī)程要求進(jìn)行保養(yǎng)維修，其性能基本保持良好狀態(tài)。
3、不合格
（1）管道漏水嚴(yán)重，沖洗閥、消防栓等各種閥門啟閉不靈活；
（2）消防栓給水及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不能正常工作；
（3）水泵及動(dòng)力設(shè)備保養(yǎng)維修不及時(shí)，不能正常工作。
（二）通風(fēng)空調(diào)
1、優(yōu)良
（1）設(shè)備保持整潔、干燥，外殼及各種配件漆面良好，無銹蝕，各種橡膠件無老化。密閉閥、自動(dòng)排氣閥等各種閥門無銹蝕，開啟靈活，關(guān)閉嚴(yán)密；
（2）風(fēng)機(jī)啟動(dòng)靈敏，工作正常，機(jī)身及部件清潔干燥；
（3）除濕設(shè)備工作正常，效果良好；
（4）進(jìn)、排（煙）風(fēng)口保持干燥清潔，無雜物；
（5）能按規(guī)程操作和維護(hù)保養(yǎng)。
2、合格
（1）設(shè)備保持整潔，漆面良好，金屬部件無銹蝕，橡膠件基本無老化；
（2）各種閥門無銹蝕，開啟靈活，關(guān)閉嚴(yán)密；
（3）通風(fēng)、除濕等設(shè)備工作正常；
（4）基本能按規(guī)程操作和維護(hù)保養(yǎng)。
3、不合格
（1）設(shè)備長年失修，金屬部件嚴(yán)重銹蝕，橡膠件老化；
（2）閥門開啟不靈活，關(guān)閉不嚴(yán)密；
（3）未按規(guī)程操作和維護(hù)保養(yǎng)。
（三）供電及照明
1、優(yōu)良
（1）設(shè)備工作正常，性能良好；
（2）照明設(shè)備固定牢固無松動(dòng)、清潔，工程內(nèi)無任意接線用電，應(yīng)急照明設(shè)備數(shù)量充足，性能良好；
（3）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)處于完好狀態(tài)；
（4）能按規(guī)程操作和維護(hù)。
2、合格
（1）能做到安全用電，按規(guī)程操作；
（2）工程內(nèi)無任意接線用電，應(yīng)急照明設(shè)備數(shù)量充足，性能良好；
（3）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)工作正常。
3、不合格
（1）用電混亂，任意接線安裝設(shè)備；
（2）應(yīng)急照明設(shè)備配備數(shù)量不足；
（3）火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)不能正常工作。