中央宣傳部 中央統戰部 國家民委關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見
各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委宣傳部、統戰部，民（宗）委（廳、局）；新疆生產建設兵團黨委宣傳部、統戰部，民宗局：
開展民族團結進步創建活動，是推進民族團結進步事業的重要舉措。在新形勢下，深入貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，廣泛持久地開展民族團結進步創建活動，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結、社會穩定和祖國統一，促進民族地區經濟社會發展，維護民族團結、社會穩定和國家統一，具有十分重要的意義。現就進一步開展民族團結進步創建活動提出以下意見。
一、開展民族團結進步創建活動的指導思想和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，廣泛組織各族群眾，發動各方面力量，采取多種形式，深入開展民族團結進步創建活動，努力維護民族團結、社會穩定和祖國統一，促進少數民族和民族地區又好有快發展，為構建和諧社會，全面建設小康社會，推進中國特色社會主義偉大事業做出應有貢獻。
（二）總體目標。
——推進黨和國家民族政策的貫徹落實。黨和國家根據我國民族問題的實際，制定了以民族平等、民族團結、民族區域自治、實現各民族共同繁榮為基本內容的一整套民族政策，為解決我國的民族問題，發展社會主義民族關系，推進我國民族團結進步事業提供了保證。在開展民族團結進步創建活動中，要全面貫徹落實民族法律法規和民族政策。要使各族干部群眾深刻認識貫徹民族法律法規和民族政策的重要性，從當地實際情況出發，切實把民族法律法規和民族政策落實到民族工作的各個方面、各個環節，真正轉化為維護民族團結、社會穩定和國家統一、保障少數民族合法權益、促進少數民族和民族地區發展的巨大力量。
——促進少數民族和民族地區經濟社會發展。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，實現全國各族人民共同富裕，是解決我國民族問題的根本途徑，是加強民族團結的必然要求。在開展民族團結進步創建活動中，要始終把加快少數民族和民族地區經濟社會發展放在突出的位置。要繼續貫徹落實中央關于推動少數民族和民族地區發展的一系列政策措施，大力支持民族地區從本地實際出發，進行經濟發展方式轉變和經濟結構調整，充分利用優勢條件，提高發展質量和效益，走出一條具有本地特點的加快發展的路子。要大力支持民族地區發展科技、教育、衛生和文化事業，不斷提高各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質。要把切實保障和改善民生作為民族地區經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展的成果更好地惠及各族群眾。
——維護民族團結和社會穩定和國家統一。加強民族團結，維護社會穩定和國家統一，關系到建設中國特色社會主義偉大事業大局。在開展民族團結進步創建活動中，要始終把加強民族團結作為重要任務常抓不懈。要著眼于鞏固各族人民的大團結，著眼于增強中華民族的凝聚力，著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，進一步加強民族關系協調工作，引導各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國特色社會主義道路的認同；增強漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開的思想觀念；增強法制意識、公民意識，堅定自覺地維護國家統一和民族團結。
——依法妥善處理影響民族團結的問題。由于種種原因，影響民族團結的問題依然存在。在開展民族團結進步創建活動中，要及時、妥善處理影響民族團結問題。處理影響民族團結的問題，要高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟。要嚴格區分和正確把握不同性質的矛盾，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族關系無關的問題歸入民族問題。堅持法律面前人人平等。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族，都要堅決依法處理。對人民內部矛盾，要采取教育、疏導、化解的辦法來解決；對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的違法犯罪分子，則要堅決依法打擊。要深入開展社會主義法制教育，引導各族群眾學會運用法律來表達訴求和維護權益，做知法守法的公民。
二、開展民族團結進步創建活動的具體要求
（一）圍繞中心。
民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，民族團結進步事業事關建設中國特色社會主義事業全局。要把民族團結進步創建活動與本地區、本部門中心工作緊密結合起來，通過開展創建活動，為中心工作創造一個團結穩定的環境，推動中心工作順利進行。同時，通過抓好各項中心工作，為民族團結進步創建活動提供強大的動力，推動創建活動有效開展。
（二）因地制宜。
我國民族眾多，地區差異很大，部門、單位間情況不一。因此，開展民族團結進步創建活動，必須堅持實事求是的思想路線，因地制宜，分類指導。對不同地區和部門，既要有統一規范，也要有不同要求，提高工作的針對性和實效性。各地區、各部門要根據實際情況，著力探索切實可行的措施和辦法，創造性地開展創建活動，同時學習借鑒其他地區的成功經驗和做法，定期總結民族團結進步創建活動的經驗，為創建活動的開展源源不斷地注入活力。
（三）夯實基礎。
開展民族團結進步創建活動，要面向基層，面向群眾。要在整體推進的同時，把機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟等作為開展民族團結進步創建活動的主陣地、主渠道，通過創建活動，在全社會形成促進民族團結進步的良好氛圍。要充分尊重和體現各族群眾的主體地位和首創精神，組織和動員廣大群眾投身到民族團結進步創建活動之中，通過創建活動，實現好、維護好、發展好各族人民的根本利益。
（四）講求實效。
開展民族團結進步創建活動，既要重視內容，始終把促進民族團結進步作為出發點和落腳點，又要講究形式，不斷增強民族團結進步創建活動的吸引力和感染力。要提高創建活動的針對性，把創建的內容與貫徹落實科學發展觀結合起來，與愛國主義教育活動結合起來，與社會主義精神文明建設結合起來，與公民道德建設結合起來，與民族團結宣傳教育結合起來，使民族團結進步創建活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推動創建活動扎扎實實地開展，取得實實在在的成效。
三、開展民族團結進步創建活動的形式
（一）廣泛開展爭優創先活動。
爭創和表彰民族團結進步模范，是民族團結進步創建活動的重要載體。各地要在全社會廣泛開展創建民族團結進步模范市（縣）、模范鄉（鎮）、模范村（社區）、模范單位和模范個人等活動，培養一大批為民族團結進步事業做出突出貢獻的模范，充分發揮他們的示范帶動作用，推動民族團結進步事業的發展。
（二）表彰民族團結進步的先進典型。
要制定民族團結進步模范的評選標準，規范評選工作的要求和程序，明確表彰大會時間，推動表彰活動的制度化、規范化。各地區、各部門、各行業要結合實際，定期召開民族團結進步表彰大會，還要組織好其他形式的表彰。受到表彰的民族團結進步模范集體和模范個人，除了授予榮譽稱號，還要給予適當的物質獎勵和待遇。要采取多種形式，大力宣傳先進典型的模范事跡，讓模范事跡家喻戶曉、深入人心，在全社會形成自覺維護民族團結的良好氛圍。
（三）加強民族團結的宣傳教育。
開展民族團結宣傳教育，對于加強各民族大團結，促進各民族共同繁榮發展，具有重要意義。宣傳教育要堅持多層次，既要教育群眾，更要教育干部；既要教育少數民族干部，更要教育漢族干部；既要教育一般干部，更要教育領導干部。切實打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。要高度重視在學校、在廣大青少年中進行愛國主義和民族團結教育，切實把民族團結教育納入國民教育全過程。要把旗幟鮮明的立場和群眾喜聞樂見的形式結合起來，把一般性內容和本地區、本部門、本單位的具體情況結合起來，把階段性的宣傳教育和經常性的宣傳教育結合起來，切實擴大宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的針對性和有效性。
（四）組織開展各種形式的專題活動。
各種形式的民族團結進步專題活動是民族團結進步創建活動的有效形式。各地要繼續開展民族團結宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，集中進行民族政策和民族團結的宣傳教育，努力營造民族團結的良好氛圍。各級民族自治地方要進一步開展逢十周年慶典活動，大力宣傳黨的民族政策，反映民族地區發展成就。各機關、企業、社區、村鎮、學校要通過舉辦成就展、知識競賽、文藝表演、演講征文等，展示各族人民的幸福生活，宣傳未來的美好前景。要組織民族團結先進事跡報告團赴各地巡回報告，組織用少數民族語言進行研討、演講等，深入開展民族政策和民族團結宣傳教育，使民族團結進步創建活動豐富多彩，有聲有色。
（五）利用少數民族傳統節日開展民族團結進步創建活動。
各民族獨具特色的傳統節日，是民族文化的重要組成部分，反映著各民族的思想和情感。要充分利用少數民族的傳統節日，采取多種有效的形式，開展民族團結進步創建活動，促進各民族的交流、理解和團結。同時，通過在節日中開展民族團結進步創建活動，弘揚各民族優秀的傳統文化，增強中華文化的生命力和創造力，不斷豐富和發展中華文化的內涵，提高中華民族的文化認同感和向心力。
（六）充分發揮教育基地的作用。
有關部門命名的愛國主義教育基地和民族團結進步教育基地，形象、生動地反映了全國各族人民維護祖國統一、加強民族團結、推進各民族共同繁榮發展的崇高精神和先進事跡，是進行愛國主義和民族團結進步宣傳教育，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的寶貴資源和重要場所。要充分利用這些教育基地，通過組織各族群眾參觀學習，舉辦專題報告、講座等方式，開展愛國主義和民族團結進步教育。要加強對教育基地的建設，不斷充實和擴大教育基地的內容，使教育基地切實發揮在弘揚愛國主義精神，促進民族團結方面的積極作用。
四、建立健全民族團結進步創建活動的工作機制
民族團結進步創建活動要實現科學化、規范化、長期化，必須建立健全推動工作的長效機制。
（一）組織領導機制。
各地區、各部門要站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，充分認識開展民族團結進步創建活動的重要性，把這項活動擺在重要位置，制定階段性計劃和長遠規劃，精心組織實施，確保民族團結進步創建活動有效開展。要實行目標責任制，把民族團結進步創建活動作為領導干部考核的重要內容。要加強調查研究，及時總結、交流和推廣民族團結進步創建活動中積累的經驗和做法。
全國的民族團結進步創建活動，由中央宣傳部、中央統戰部、國家民委共同負責，國家民委負責創建活動的日常工作。各省（區、市）、新疆生產建設兵團可在黨委、政府領導下，由宣傳、統戰、民族工作部門共同負責，具體工作由民族工作部門負責。各相關部門也應根據實際情況，有專門機構和人員負責民族團結進步創建活動的具體工作。
（二）協調配合機制。
民族團結進步創建活動需要各方面、各部門各司其職、通力合作、密切配合，共同推進。宣傳、統戰和民族工作部門要在當地黨委、政府領導下，充分發揮職能作用，加強對創建活動的組織協調，推動創建活動有效開展。各相關部門也要結合自己的職能，從實際出發，積極開展民族團結進步創建活動。在機關、企業、社區、鄉鎮、學校，要建立健全以基層黨組織為核心、廣泛吸收各方面參加的創建工作網絡，積極組織各族群眾開展創建活動。
（三）監督檢查機制。
要把民族團結進步創建活動開展情況列入各地區、各部門監督檢查的內容，制定監督檢查規劃，采取專題檢查、重點抽查等方式，切實加強監督檢查工作，著力解決創建活動中出現的問題和存在的薄弱環節，推動創建活動的健康發展。要把有利于民族團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，作為衡量民族團結進步創建活動成效的重要標準。
（四）條件保障機制。
民族團結進步創建活動是一項長期的、經常性工作，需要一定的工作條件。要重視對民族團結進步創建活動的經費投入，并列入預算，努力提供相關的工作條件，以確保各項活動的順利開展。
中央宣傳部 中央統戰部 國家民委
二〇一〇年二月一日