深圳市關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃擴(kuò)大工業(yè)有效投資的行動(dòng)方案（2017—2020年）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃擴(kuò)大工業(yè)有效投資的行動(dòng)方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月21日
深圳市關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃擴(kuò)大工業(yè)有效投資的行動(dòng)方案（2017—2020年）
技術(shù)改造投資是工業(yè)投資的重要組成部分，擴(kuò)大技術(shù)改造投資是提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)工業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要途徑。為深入貫徹中央、省和市委關(guān)于“實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”的決策部署，推動(dòng)工業(yè)投資上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效能，市政府決定實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，搶抓我國實(shí)施“中國制造2025”和布局“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能制造發(fā)展多重機(jī)遇，緊扣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新需求，著力增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大功能，全面激活社會(huì)資本參與工業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造投資規(guī)模倍增和工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升深圳工業(yè)整體水平。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市技術(shù)改造投資規(guī)模總量倍增，企業(yè)裝備水平顯著提升，工業(yè)質(zhì)量效益明顯優(yōu)化。
——規(guī)模總量。到2020年末，全市工業(yè)技術(shù)改造投資規(guī)模達(dá)到600億元，年均增長30%以上；工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到1200億元以上，工業(yè)技術(shù)改造投資占全部工業(yè)投資比重提高到40%以上。
——裝備水平。到2020年末，工業(yè)技術(shù)裝備總體基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域、骨干企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”企業(yè)超過600家，建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠100個(gè)，“十三五”期間新增工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用累計(jì)突破2萬臺(tái)。
——質(zhì)量效益。到2020年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到25萬元/人，工業(yè)增加值率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，企業(yè)技術(shù)改造投入產(chǎn)出率、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、資源能源利用效率顯著提升。
二、重點(diǎn)方向
以“中國制造2025”為指引，聚焦智能制造、綠色制造、服務(wù)制造、時(shí)尚制造、安全制造，加快推進(jìn)深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）智能制造。主動(dòng)順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能控制等環(huán)節(jié)，試點(diǎn)建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造躍升。
（二）綠色制造。推行用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用綠色建筑技術(shù)建設(shè)改造廠房，優(yōu)先選用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色材料、綠色工藝開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，主動(dòng)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）服務(wù)制造。促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)制造型企業(yè)增加服務(wù)要素投入，加快經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程改造，積極發(fā)展總集成總承包、精準(zhǔn)化定制服務(wù)、全生命周期運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品制造向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。
（四）時(shí)尚制造。聚焦珠寶、服裝、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造工藝和現(xiàn)代時(shí)尚元素有效對(duì)接，促進(jìn)制造與設(shè)計(jì)、品牌、營銷加速融合，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過“擁抱”時(shí)尚，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向都市時(shí)尚引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
（五）安全制造。堅(jiān)持硬件改造與軟件改造并重，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)、信息化技術(shù)，廣泛采用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)裝備和在線監(jiān)測設(shè)備，改善勞動(dòng)條件和提高安全生產(chǎn)預(yù)警處置能力。
三、主要任務(wù)
（一）全面優(yōu)化政策支持體系。明確技術(shù)改造政策導(dǎo)向，完善資金扶持體系，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金操作流程，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。建立公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策支持體系，以普惠方式實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目投資補(bǔ)貼；允許技術(shù)改造普惠性投資補(bǔ)貼政策與其他資金計(jì)劃實(shí)施政策疊加；探索運(yùn)用同步支付方式，對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合改造給予資助；最大限度簡化資金申報(bào)和評(píng)審程序，實(shí)行“技術(shù)改造項(xiàng)目庫”管理，常年受理項(xiàng)目申請(qǐng)，滾動(dòng)實(shí)施資金資助；建立資金申報(bào)與數(shù)據(jù)填報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高企業(yè)填報(bào)工業(yè)投資和技術(shù)改造數(shù)據(jù)的主動(dòng)性，防止企業(yè)應(yīng)報(bào)未報(bào)、少報(bào)漏報(bào)。
（二）全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。以重大工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目為核心，一手抓新項(xiàng)目落地開工建設(shè)，一手抓存量企業(yè)技術(shù)改造。強(qiáng)化新項(xiàng)目引進(jìn)培育，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在平板顯示、集成電路等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵共性技術(shù)布局一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目。依托全市重大工業(yè)項(xiàng)目庫，將總投資10億元以上或年度投資2億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目入庫管理，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、培育、建設(shè)、跟蹤和督促，力爭形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)開發(fā)格局。
（三）推動(dòng)工業(yè)制造能力梯次提升。針對(duì)企業(yè)制造能力和發(fā)展水平，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)裝配型及勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持淘汰落后工藝、設(shè)備，購置先進(jìn)適用設(shè)備，普及現(xiàn)代化制造模式。對(duì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵(lì)開展智能制造成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)改造，使用柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床等自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，普及設(shè)計(jì)過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化，實(shí)施工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用示范，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化車間和智能工廠；引導(dǎo)實(shí)施流程制造、離散制造、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。
（四）加強(qiáng)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)，以質(zhì)量促效益，以品牌促發(fā)展。以打造深圳質(zhì)量為標(biāo)桿，提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)深圳制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。組織攻克一批圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。鼓勵(lì)深圳企業(yè)爭創(chuàng)全國質(zhì)量標(biāo)桿和品牌培育示范企業(yè)等國家級(jí)榮譽(yù)。扶持培育一批質(zhì)量品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣服務(wù)。打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
（五）強(qiáng)化關(guān)鍵要素供給。提升關(guān)鍵要素供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)技改投資動(dòng)力，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)空間保障，對(duì)重大工業(yè)及技術(shù)改造項(xiàng)目用地參照全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地政策予以統(tǒng)籌保障；鼓勵(lì)企業(yè)原地改造；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房向重大工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施主體傾斜。創(chuàng)新資本供給，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行專項(xiàng)債、銀團(tuán)聯(lián)合授信等多種方式實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，探索建立技術(shù)改造項(xiàng)目投融資平臺(tái)，以實(shí)在舉措激勵(lì)深圳上市公司將資本市場募集資金優(yōu)先投向深圳技術(shù)改造項(xiàng)目。
（六）構(gòu)建需求為導(dǎo)向的投資環(huán)境。以高效的政務(wù)服務(wù)和完善的公共服務(wù)為工業(yè)投資及技術(shù)改造投資提供良好的發(fā)展環(huán)境。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，提高各區(qū)（新區(qū)）推動(dòng)投資工作的積極性，提升政府服務(wù)效能，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目的全過程、定制化服務(wù)。全面落實(shí)國家、省、市支持企業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)政策措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足用好用活增值稅抵扣、專用設(shè)備稅額抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。著力完善公共服務(wù)體系，以重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量測試、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快培育一批熟悉制造、專注服務(wù)、具備集成能力的工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提供全流程專業(yè)服務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市推進(jìn)工業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市工業(yè)投資和技術(shù)改造工作的統(tǒng)籌。市工業(yè)主管部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，牽頭制定落實(shí)“倍增計(jì)劃”的具體政策措施，盡快組織實(shí)施。各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，根據(jù)本方案實(shí)施區(qū)一級(jí)“倍增計(jì)劃”，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的技術(shù)改造工作促進(jìn)格局。加大宣傳力度，通過新聞媒體、手機(jī)APP推送等各種形式向企業(yè)宣傳實(shí)施技改倍增的政策措施。
（二）抓好目標(biāo)落實(shí)。市工業(yè)主管部門要圍繞本方案確定的各項(xiàng)工業(yè)投資和技術(shù)改造目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）發(fā)展實(shí)際，做好目標(biāo)任務(wù)分解。各區(qū)（新區(qū)）、各部門要把實(shí)施“倍增計(jì)劃”作為抓工業(yè)發(fā)展、抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心舉措，認(rèn)真抓好政策落實(shí)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。
（三）建立資金事后評(píng)價(jià)體系。建立健全財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)體系及配套管理制度，規(guī)范財(cái)政資金使用，提高財(cái)政資金使用效益。市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的檢查、分析、評(píng)價(jià)，驗(yàn)證資金扶持政策的實(shí)用性和有效性，并適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）加強(qiáng)督查考核。在市推進(jìn)工業(yè)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制下建立實(shí)施“倍增計(jì)劃”例會(huì)制度，每季度通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決實(shí)施計(jì)劃過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，督促各責(zé)任單位狠抓政策落實(shí)。